关于卫辉市城市基础设施建设情况的调研报告
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关于卫辉市城市基础设施建设情况的调研 报告
------住建局副局长
基础设施，是现代化城市建设的重要基础，也是一个城市文明和进步的标志。按照 市委市政府对我市城建工作的要求 , 结合我局工作实际， 采取听取相关部门情况介绍、座谈研讨，深入供热外网建设、城区次干道改造等施工现场等重要场所、区域实地察看等形式，对我 市 道路、交通、供排水以及城市环保、绿化等基础设施建设情况进行了调研，并形成了调研报告。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2018年 ， 市 委、 市 政府紧紧围绕 河南省百城提质 建设目标，不断加强城市基础设施建设，先后实施了 5 项重点 市政 工程，城市功能、品位得到了显著提升。实施道路改造工程 ， 201 8 年至今共累计投资 2 亿 余 元，改造城区 主 次干道 2 条，特别是投资 5500 万元， 开工建设了比干大道（建设路 -健康路）道路工程以及投资1400万开工建设了xxx工程 。目前，城区共有道路 44 条，道路 总长度 100419 米，使城区道路等级明显提升，极大方便了市民出行。以创建省级园林城市为契机，全面科学进行城区绿化， 2018年开工建设了xx湖A、D区, 建成区内所有植被的垂直投影面积 7.74平方公里，建成区绿化覆盖率36.01% ，绿地面积达 6.67 平方 公里 ，人均公共绿地面积达 8.5 平方米；。实施供排水管网改造工程 ， 累计铺设和改造供水、排水管网 5千余米 ，供水面积 20余 平方公里，承担 全市十余万 人生产生活用水。
二、存在问题
虽然，我 市 市政基础设施逐年得到完善，但与城市建设、发展水平相比还有较大差距，城市基础建设总体上仍面临着不少困难和问题。主要有以下几个方面。
（一）建设资金投入不足。由于 县级 财力相对薄弱、资金筹措难等原因，我 市 市政基础设施投资主要还是依靠上级，投融资渠道单一。虽然近年来国家和地方政府不断加大投资力度，但仍不能满足我 市 经济发展和基础设施建设需求。
（ 二 ）基础设施配套不够。虽然，近几年城市基础设施建设资金投入较大，但建设起点相对较低，特别是道路、排水、排污等还没有形成健全完善的网络，垃圾收集存放等基础设施无法满足城市发展需要，影响了城市整体形象、功能提升。
（ 三 ）设施监管维护不到位。目前，我 市 城市基础设施建设仍存在 ＂重建设，轻管理＂现象。主要表现是基础设施建设管理体制、机制不够健全完善，部门权责不明，对工程监管、维护落实不够及时到位，影响工程整体质量效益。特别是建筑车辆、机械载重上路、不规范操作，给道路、供水等公共基础设施造成破坏；个别建设项目完工后往往无人管护，很容易受到人为和外力等因素破坏，给建设带来损失。
（ 四 ）市民思想观念滞后。受多年积习影响，部分市民仍然保留传统的生产、生活观念，缺乏公共意识和主人翁意识，存在乱倒、乱堆、乱摆、乱放现象，不合理使用，甚至人为破坏城市基础设施。
三、加强市政基础设施建设的对策办法
加强市政基础设施建设和管理，既是加快推动 百城提质 建设 的 需要，也是不断满足广大市民期盼环境改善、提升城市功能品位的需要。针对当前我 市 市政基础设施建设和管理过程中存在的一些突出问题，特提出以下对策。
（一）创新思维，多渠道筹措基础建设资金。完善以公共财政为主导的城市市政基础设施建设投资体制，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资机制。要用足用活现有的城市建设资金政策，认真研究上级关于城市基础设施建设相关政策，深入广泛开展调研，积极借鉴先进地区经验做法，细化城市收费项目，制定符合市场经济原则、科学合理的资金收缴、管理和使用办法，扩大基础建设资金来源。加快建立和完善市政公用设施有偿使用体系，推动市政公用事业由服务型向经营型转变，理顺公用事业价格，积极引导、促进供水、供气、公交、供热等企业逐步走向市场，增强自我发展能力，减少财政补贴。广辟投资渠道，运用市场化机制，积极探索通过 PPP 、 BOT 等 模式引导社会资本投资城市基础建设项目，强化城市基础设施建设资金保障。
（ 二 ) 提质扩容，加强薄弱环节基础设施建设。按照突出特色、功能齐全、设施配套的总体要求，进一步完善加强薄弱环节基础设施建设，全面提升城市基础设施建设质量水平。加强城市排水防涝设施建设，进一步完善城市排水系统，加快老城区雨水管网的改造进度，力争早日建成较为完善的城市排水防涝工程体系；改造城市供水设施，改造完成城区供水主管道，完善城市供水设施，提高城区供水质量，保障供水卫生安全；加强城市供热基础设施建设，大力推动供热计改和管网改造工作，逐步建立起城市供热新体制；加强城乡公共交通设施建设，进一步完善城乡公交设施，着力提升公共交通服务水平，努力形成公共交通优先发展的新格局；抓好城市园林绿化，结合开展 ＂四城联创＂活动，加强城区道路植树和绿化带建设，提高城市园林档次和品位。
（ 三 ）建管结合，提升市政基础设施综合管理水平。要树立民建、民营、民管的大建设观念，坚持建管并重，运用改革思维办法，不断创新探索城市管理新机制新模式，真正形成人人都服务于城市建设和管理的良好氛围。进一步理顺城管管理体制，切实解决当前条块分割，多头管理问题，逐步推进相对集中行使部分城市管理行政处罚权，着力整治占街为市，占道经营，乱堆乱放、乱排油烟、噪音扰民、乱搭乱建、乱停放车辆等现象。同时，进一步配齐配强管理队伍，提升管理规范化、专业化水平，增加必要的机械设备，提高机械化作业率 , 同时注重部门整体联动，密切配合，齐抓共管，形成合力。另外，要强化城市违规建筑专项整治，针对部分群众出现的私搭乱建、突击建房等现象，责令限期整改，并根据新情况、新问题，研究管理制度、对策办法，有效遏制这一现象的蔓延发生
（ 四 ）宣传教育，营造市政基础建设管理良好氛围。在宣传和沟通上，有效利用现有宣传媒体，广泛宣传政府城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与居民之间的沟通与互动，形成全社会支持城市管理的舆论氛围。通过在学校、小区、商场等公共场所设立宣传板、条幅、标语，发放宣传手册等方式，明确市政基础设施建设的意义、要求和举措，广泛宣传相关政策、法律、法规以及我县相应管理制度和办法，争取市民对市政建设管理工作的理解支持。组织开展各类文明创建活动，提高居民文明素质，培养树立现代、文明、健康生活方式，营造 ＂人民城市人民管＂的良好氛围。同时，要充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下。通过扎实有效的教育宣传工作，发动广大干部群众积极行动起来，自觉提高居民环境卫生和社会公德意识。
201 9 年 1月9日