当前城市社区网格化管理创新面临的现实困境及对策
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吴胜锋++张鹏飞
【摘 要】 社区网格化管理是当前基层社会治理的一种创新实践探索。其探索和推进过程中大多面临理念、人才、参与、信息、制度等方面的现实困境。文章以永州市城市社区网格化管理为例，在充分调研的基础上，对当前社区网格化管理创新中普遍面临的困境进行了分析，提出了进一步推进社区网格化管理创新发展的对策建议。
【关键词】 社会治理；社区；网格化管理；创新
【基金项目】 本文系湖南省党校行政学院系统社会科学界联合会课题＂基层社会治理机制创新问题研究——以永州市城市网格化管理为例＂（课题编号：2017DX134）的阶段性成果。
【作者简介】 吴胜锋，中共永州市委党校公共管理教研室讲师，硕士。研究方向：公共管理；张鹏飞，中共永州市委党校党史党建教研室讲师，硕士。研究方向：党的基本理论和农村党建。
【中图分类号】 D669.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2018）02-0077-03
党的十八届三中全会首次提出将＂社会治理＂取代原来的＂社会管理＂，并将其上升为治国理政的基本方略。近年来，湖南省永州市探索和形成了富有永州特色的＂1+N＂社区网格化管理模式。及时总结永州市网格化管理的经验，查找其网格化管理创新中面临的困境并提出富有针对性的对策建议，对进一步推进永州市乃至全国其他地区网格化管理创新发展都具有重大的现实意义。
一、永州市城市社区网格化管理创新的实践探索
网格化管理，是近年来各地都在积极探索和大力推广的一种新型社区治理模式。所谓网格化管理，即按照一定的标准将原来的城市社区进一步细分为若干网格单元，以网格内事件为管理内容，由网格负责人运用数字化、信息化手段，按照规范化流程，为社区居民提供优质的社区管理和公共服务的城市管理新模式。自2014年以来，永州市坚持以问题为导向，积极探索以网格化为重点的社会治理机制创新，并将其明确为＂书记工程＂＂社会治理基础工程＂，探索形成了以网格为基本单元的＂1+N＂治理模式，其具体做法是：
1.坚持重心下移，优化组织体系
自2014年以來，永州市严格按照＂弱化街道、做实社区、建强网格＂的思路，对原有社区组织体系进行优化改造。在社区建立党工委、居委会、综合办公室和网格管理站、便民服务站、综治信访维稳站＂三个站＂。在此基础上，结合街巷结构、住房布局和居民认同、便于管理等因素，按300户或1000人左右的标准和＂单位型＂＂小区型＂＂街巷型＂三种类型划分社区网格，全市共划分社区网格1400个。通过组织架构优化，提升了人财物及服务能力的合理配置，实现基层治理＂到底到边＂。
2.强化党建引领，夯实基层基础
永州市城市网格化管理创新实践中，始终把加强基层党组织建设作为贯穿社会治理机制改革的一条红线，依托网格化服务管理平台，拓宽党员服务群众的渠道。实行区域性大党建模式，把支部建在网格上，把党小组设在楼栋中，形成了＂社区党工委-网格党支部-楼栋党小组＂为基本框架的党组织体系，共建立社区党工委87个、网格党支部1600多个、楼栋党小组5000多个，有效解决了原来基层党组织软弱涣散和缺位虚位的问题。
3.坚持力量下沉，增强基层实力
通过采取街道下沉、专干转岗和公开招聘等办法，切实加强了社区工作力量。全市中心城区共有963名街道干部下沉到社区任职或担任网格员，公开招聘260名年轻、有本科以上学历的社区干部，突破了基层干部人手不足、年龄结构偏大、整体素质不高的窘境。在社区内，积极探索推行＂1+N＂组团式治理模式，将司法、城管、交警、食药、公安等职能部门工作力量下沉网格，组建网格治理团队，对网格上报的问题，综合执法，协调处置，做到矛盾化解在网格、服务延伸到网格。
4.坚持权力下放，强化责权统一
在永州市网格化管理创新实践中，通过强化社区的服务能力，推行扁平化管理，对街道、社区的职能职责进行了相应调整，明确街道主要负责抓党建、抓改革、抓考核、抓服务经济建设等工作，而社区主要承担公共服务、城市管理和社会治安管理等方面的职能。目前，永州市已将第一批涉及人社、卫计、民政等15个部门的69项公共服务事项下放到社区办理。通过调整职能，真正做到使街道＂瘦身＂、社区＂强体＂，提高了服务管理的效率。
5.加强平台建设，推动部门联动
坚持向信息科技要战斗力，按照＂一网打尽＂的总体要求，永州市投资两亿元建立了集社会治理、数字城管、公共服务为一体的＂智慧永州＂综合信息平台，纵向贯通市、县、街道、社区，横向延伸到各相关职能部门。整合公安、房产、民政、卫计等相关部门的数据资源，建成以空间地理、人口、房屋、法人、城市部件、经济数据为基础的＂六大＂数据库，把大数据应用与社会治理相结合，建立发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、事件归档、考核评价＂六步闭环＂的线上工作机制，构建城管、交警、环卫、自来水等部门快速响应、有效处置的线下联动机制，形成了＂群众诉求及时响应，部门联动快捷高效＂的良好局面。
自2014年年初开始推行城市网格化管理以来，在三年多的时间里，永州市的网格化管理取得了良好的治理效果和社会效益，生活困难的群众得到有效救助，基层矛盾纠纷得到及时化解，社会治安环境明显好转，群众的满意度和幸福感得到大幅提升。永州市城市网格化管理经验先后得到中央、省、市多家媒体的推介。广东、陕西等外省市和湖南省张家界、怀化、株洲等市州代表团先后到永州学习考察。2016年12月，在北京召开的2016创新社会治理优秀城市发布仪式暨第二届全国创新社会治理经验交流会上，永州市获得了＂2016全国创新社会治理优秀城市＂的殊荣。
二、永州城市网格化管理创新面临的现实困境
通过对永州市城市网格化管理的个案调研，作者总结了当前城市网格化管理创新过程中普遍存在的现实困境，主要包括如下几个方面：endprint
1.理念困境
当前各地的网格化管理实践中，政府仍然习惯于采取自上而下的任务下达与政治动员等刚性工作方式，对社区事务大包大揽，而忽略了各种社会组织和社区居民在社区治理中的主体地位和主力作用，依然将社区居民视为社会治理的对象而不是合作伙伴。在永州城市网格化管理实践中，采取的是＂弱化街道、做实社区、建强网格＂的思路，对现有组织体系进行优化改造，依然是通过基层行政力量的下沉来实现政府对基层的管理覆盖，忽视了社区的自治性质。
2.人才困境
社区网格化管理标准高、项目多、程序规范，离不开一支能力强、素质高的专业化网格化管理队伍。实施网格化管理以后，社区工作人员的分工不再局限于原来的专项工作，而是要求＂一岗多责、一专多能＂，社区干部承担多项社会事务，负责信息收集、便民服务、简易问题现场处理等多项工作，一名社区干部身兼数职的现象十分普遍。薪酬待遇低与工作压力大，导致社区网格员队伍长期处于不稳定状态。此外，部分社区干部的综合素质与当前社区管理的任务要求还有较大的差距。
3.参与困境
调研发现，在当前的网格化管理创新实践中，社会组织和居民参与社区治理的意愿和能力都有待加强，社区干部一头热，社区居民一头冷的现象明显存在。政府虽然认识到了居民和社会组织参与社区治理的重要性，但对如何调动广大居民参与社区事务管理的积极性和主动性重视不够，举措不多，效果不佳，社区人际关系依然很疏远，社区居民的社区归属感依然不强。
4.信息困境
当前，各地网格化管理实践创新中都十分注重网格化管理数据平台的建设，但搭建网络信息平台、购置新型设备、整合数字技术等前期投入成本高昂，导致平台后续的运转和维护费用捉襟见肘。由于各种原因，相关职能部门各自的信息系统一般情况下不允许与其它平台进行数据交换，导致社区网格化信息平台成为＂信息孤岛＂。此外，网格员缺乏信息收集和处理能力，也会导致社区居民相关基础数据的采集和录入不全面、不准确。
5.制度困境
从当前全國各地城市社区网格化管理情况来看，往往＂即兴式＂举措较多，大多属于＂碎片化＂ 的局部试验，缺乏从战略高度进行的系统制度设计，涉及社区网格化管理的法规和规章还不健全，社区治理过程中涉及到的各方主体权利与义务尚没有明确的界定，使得网格化管理无章可循，经常出现无权管理、越权管理、多头管理等现象。同时，目前也还缺乏科学有效的监督考核机制。
三、进一步推动城市社区网格化管理创新发展的对策
当前社区网格化管理创新方兴未艾，必须对当前社区网格化管理实践中存在的问题和困局一一破解，从而推动其创新发展。
1.创新治理理念
社区网格化管理作为基层社会治理创新的实践探索，要使其进一步创新发展，必须由原来的社会管理理念转变为社会治理理念。社会治理的核心理念是协同治理。一是基层政府必须摒弃将效率尤其是单纯的经济效率作为政府主导行为准则的观点，改变社会管理的全能主义理念，充分调动社区、网格、社会组织和居民参与社区治理的积极性和主动性。二是政府要从实际的操作干预者转变为管理权威者，创造有利环境赋权于民。三是要实行政社分开，真正放开对社会组织和社会事务的直接管理，构建起＂小政府-大社会＂的基层社会治理机制。
2.强化人才保障
针对当前社区管理人员不足的现状，可以通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，通过笔试、面试、答辩等方法，面向全社会选聘社区干部。与此同时，还可通过＂社区人才工程＂等充实基层社区后备力量。还要提高社区干部素质。要建立完备的社区管理人员和网格工作人员教育培训机制，进行党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法、各类业务知识的经常性教育和培训，提高其把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。提高人员待遇也很重要的。要集中有限的财力，有效整合网格员的职能和相关部门费用，做到费随事转，保障网格化管理工作的办公经费和网格员工资待遇。
3.扩大社会参与
注重用利益纽带来调动各方参与治理的积极性。共同利益是居民参与社区公共事务的原动力，可以通过进一步拓展社区服务、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安来拉近社区居委会与居民之间的距离，增强居民对社区的归属感和认同感。通过社区社会组织的快速发展，大力提升居民的自组织能力；搭建社区居民平等协商的平台，使邻里社会资本获得广阔的发展空间。筹建社区居民参与的经费支持体系。可从设立社区建设专项经费、落实＂费随事转＂、通过自愿方式向受益的社区成员筹集以及依据不同的服务内容分别采用无偿、低偿及有偿等方式来建立居民社区参与的经费支持体系。
4.强化信息建设
一是要加大信息平台的建设。要加大对市级网格化管理信息平台建设的资金和技术的投入力度，结合社区网格化建设思路，把社区涉及的＂人、地、事、物、组织＂纳入到城市的管理、服务和更新范围，构建全市社区综合公共服务平台，实现市、市（区）、镇（街）、社区四级＂大民政＂信息系统的互联互通。二是要打破各职能部门之间的信息壁垒，确保社区网格信息与各职能部门之间的相关信息系统的互联互通，使网格化管理时刻处于＂活动＂状态。三是要提升网格管理员的信息处理技术和能力。要加大对社区干部，特别是负责社区居民信息收集、处理、上传及运用的网格员的教育培训，可以通过定期召开专业培训班和网格员之间的经验交流会等形式来组织开展。
参考文献：
[1] 王振海：《社会组织发展与国家治理现代化》，人民出版社2015年版。
[2] 李良红，熊小静：《试论如何完善社区网格化管理》，《领导科学论坛》2014年第11期。