大数据思维与地方政府治理创新
⇨⇦
刁生富++陈思琪
【摘 要】 大数据时代的到来，给地方政府治理提供了全新理念。文章首先阐述了大数据思维的概念及特点；接着探讨了大数据思维给政府治理带来的影响以及当下政府管理存在的问题；最后从大数据思维建设、大数据思维创新和大数据思维应用三个方面来论述大数据思维与地方政府治理创新路径。
【关键词】 大数据思维；地方政府；治理创新
【作者简介】 刁生富，佛山科学技术学院经济管理与法学院教授，佛山市网络空间研究院院长，国家生态大数据研究院研究员，博士。研究方向：大数据和人工智能的哲学与伦理学、数据治理与社会治理创新；陈思琪，佛山科学技术学院自动化学院研究生。研究方向：智能检测与信息处理、大数据应用创新。
【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2018）02-0021-02
一、大数据思维的含义与特征
大数据（Big Data）是在互联网、物联网、云计算之后的新技术革命，是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，需要结合新的处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力，是海量、高增长和多样化的信息资产挖掘和使用的工具和手段。所谓大数据技术是指对海量数据进行采集、存储、分析得出的科学结论，是以提升管理质量与效率为目标的科学方法。大数据具有大量（Volume）、高速（Velocity）、多样（Variety）、低价值密度（Value）和真实性（Veracity）五大特点。大数据时代的到来使我们的工作、生活和思维产生大变革，其中一个重要的方面是赋予了我们全新的思维模式，即大数据思维。
人们对待数据的思维方式的变化，赋予了大数据思维生命，使得大数据本身并非只是一个庞大的数据集，而是类似于＂人脑＂结构中分布在肌体组织中的神经元。大数据思维包括总体思维、容错思维、相关思维、智能思维等，具有如下特征：
开放性。大数据时代所催生出来的新的思维方式正对我们惯性的因果思维方式产生巨大的冲击，我们需要不断地解放思想，形成新的思路和方法。
敏捷性。在大数据时代，数据的增长速度由原来的每十年增长一倍发展到每两年增长一倍，而数据的爆炸式增长也容易导致数据混乱和数据失控，进而约束人自身的发展。那么如何控制和协调好数据，这要求人类不断提高思维的敏捷性。
前瞻性。大数据的核心是基于海量数据的相关性分析所进行的预测。例如，谷歌通过用户的搜索词条成功地预测流感爆发趋势；沃尔玛通过调整啤酒和尿布的摆放位置大幅提高了销售额，等等。在数据驱动下的相关分析有助于我们发现事物之间的关联性，并在此基础上作出迅速精准的预测。
个性化。思维方式的个性化是指思维个体在思想、意志、情感等方面不同于其他个体的特质。亚马逊、淘宝、京东等购物网站根据客户在网站上的浏览记录、页面的停留时间、购买的商品等维度所产生的数据进行存储和分析，向顾客提供个性化的商品推荐，成功地提高销售额。个性化思维的应用正由商业服务领域向医疗卫生、教育科研等众多领域快速蔓延。
二、大数据思维对地方政府治理的影响
1.大数据思维促进地方政府市场监管能力提升
政府的市场监管能力主要是指通过对市场活动主体及其行为进行限制、约束等直接干预活动的能力。利用现代化信息处理技术、信息资源服务，发挥公众对市场主体的行为监督，降低了行政监管成本。例如，在2017年山东淄博市人民法院推出一项惩治＂老赖＂的新举措，率先在全国范围内对＂老赖＂通信进行限制。失信被执行人在被拨打或者接聽电话时，将会播放一段语音：＂您拨打的机主已被山东省淄博市张店区人民法院发布为失信被执行人。＂通过信息技术部门进行数据交换与共享，实现了市场监管的高效化。
2.大数据思维促进地方政府社会管理能力提升
政府管理能力是指政府管理社会事务的能力。大数据技术给政府社会管理提供了决策参考，为地方政府管理提供了技术支持。在政府2.0中提出了用户创新的概念，用户创新主要是指公众参与政府创新的过程。在地方政府社会管理方面，用公众数据收集代替以往的抽样结果，实现政府更为科学的分析和决策。现如今各大门户网站为用户提供了信息上传反馈的途径，例如以微博为主的应用媒体，用户可用语音、照片、视频、文字等方式对有关问题向相关人员进行反馈，提高了社会问题的处理速度。
3.大数据思维促进地方政府公共服务能力提升
地方政府的公共服务能力是指地方政府在提供公共产品和服务时所拥有的能量和资源。政府2.0中提及的开放创新是指：政府公共服务数据内容、数据标准以及相关工具的开放，可以为公众提供查询、下载、使用政府数据服务，包括数据标准的开放。例如＂滴滴出行＂APP中，用户如果持有驾驶证、行驶证等相关证件，可以进行车主认证。认证过程中，交管部门得到相关大数据并进行核查，审核认证通过即可成为＂滴滴出行＂用户。＂滴滴出行＂的所属公司北京小桔科技有限公司，通过与交管部门的信息共享，实现公司相关审核的有效运行。在此类的公共服务环境中，省去了用户与交管部门的实际对接，提升了地方政府公共服务能力。
三、大数据时代下政府治理能力提升路径
1.大数据思维建设
大数据时代给政府管理带来机遇的同时也带来了挑战，其中主要包括：领导干部大数据思维认知不够，信息孤岛问题严重，未进行实质上的政府管理创新，政府决策直接应用于市场，等等。因此，可以从以下途径应对挑战。
在数据量巨大的大数据时代，对数据的正确合理筛选、清理、加工、提炼等一系列过程之后，才得到有针对性的信息，实现大数据思维创造数据价值。因此在讨论领导干部执政能力时，应把培养大数据思维放在重要位置。理论是领导干部执政的金钥匙，如果没有扎实的理论基础和对实际情况的了解和科学分析，就不会有正确的指导方针与政策。拥有了科学的理论知识，就会为政府管理指明科学可行的政策实施方案。学习大数据知识和技术，培养数据素养，了解大数据思维的本质，将大数据理念内化于心，是作为决策者的当务之急。endprint
2.大数据思维创新
早在2009年，美国政府就启用了Data.gov网站，该网站主要目标是开放美国联邦政府的数据，通过鼓励创新，让数据走出政府。中国的互联网流量占全球流量的10%，是名副其实的＂世界数据中心＂，实行大数据创新发展势在必行。2014年，全国首个区一级数据统筹机构——广东佛山市南海区数据统筹局，其数据资源目录平台和数据资源服务平台已经实现了劳动、人社、质监、工商等65个单位的数据注册、查询、共享、交换。打通各部门的数据系统后，信息共享有效地为处理复杂社会问题提供了新的手段。
政府部门的数据打通有助于服务智能城市和智慧社会建设，政府利用先进的信息和通信技术手段对城市运行的各项数据进行检测、分析和整合，从而为民生、环保、交通、工商等领域的活动提供更加智能的服务。大数据的筛选也是打造智能城市和智慧社会的基础，应在保证信息安全的前提下建立数据保密等级，实行数据的合理开放。实现让数据说话、实现数据管理和数据创新，从主观经验决策变为更加科学有效的决策。
3.大数据思维应用
政府应在大环境下考虑大数据平台的建设与应用，实现统建共享。决策者必须完善包括制度、文化、设施与环境等基础设施建设的创新工作，为政府持续创新能力的提升打下坚实的基础 。
大数据平台的建设与应用主要从如下两方面入手：一是平台的架构，提供以移动技术为代表的云计算、物联网等新一代信息技术工具和SNS、社交媒体为代表的社会工具，提供多主体参与协同以及云端人性化定制服务。二是从生产范式向服务范式的转变，站在社会公众的角度考量，更加注重公众的参与和互动，实现以政府为主体的政府管制转换为以服务对象为主体的协同共治，通过平台的建设以及社会公众参与、反饋使得决策进行自发反思式检验，及时进行调整，从而获得正确解决方案，有效提升政府的工作效率、执政能力和社会服务能力，最终实现统建共享。
大数据思维的提出在很大程度上影响着政府决策，地方政府应抓住大数据思维的内涵和机遇，在经济快速发展的今天推动大数据的发展。应从大数据思维建立、创新、应用等方面实现政府治理创新，使得领导干部达到＂干部最新执政能力＂的要求，为打造服务型政府、阳光型政府、智慧型政府而努力。
参考文献：
[1] 赵汝周，岳凤兰：《大数据时代城市社区治理新探索》，《四川行政学院学报》2015年第3期。
[2] 王岑：《大数据时代下的政府管理创新》，《中共福建省委党校学报》2014年第10期。
[3] 李拔萃：《大数据对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨》，《大连干部学刊》2016年第4期。
[4] 姜飞，黄廓：《把握大数据时代契机，推动我国网络社会管理更加科学化》，《中国广播》2013年第5期。
[5] 徐继华：《智慧政府——大数据治国时代的来临》，中信出版社2014年版。