推进职业教育助推湘西州精准扶贫脱贫的探索与实践
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摘 要：湘西州作为湖南省扶贫任务最重的少数民族山区，州域情况复杂、贫困问题突显，扶贫困难重重。在新时期湘西州精准扶贫脱贫的攻坚战中，立足于长远的可持续扶贫模式，大力发展职业教育、推进职业教育精准扶贫的探索与实践已经取得了显著成效。通過对湘西州职业教育精准扶贫的现状调查进行分析，总结成功经验，为新时期的教育精准扶贫工作提供借鉴和参考。
关键词：湘西州；职业教育；精准扶贫
一、引言
中央扶贫开发工作会议上，＂发展教育脱贫一批＂现已成为推进精准扶贫的＂五大工程＂之一。而职业教育作为现代教育体系的一个重要组成部分，与地方经济发展联系最为直接密切，担负着为地方经济建设培养高素质劳动者、推广先进生产技术的重要责任，是最有效的改＂输血＂为＂造血＂式扶贫。因此，立足于湘西州州域基本情况，推进职业教育精准扶贫脱贫的探索与实践，是新时期湘西州扶贫攻坚的迫切需要。
二、湘西州州域基本情况
1.区域特色
湘西州全称为湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西北部，地处湘鄂渝黔四省市交界处、武陵山区中心腹地，全州国土总面积为1.55万平方千米，现辖7县1个县级市（凤凰县、泸溪县、花垣县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县7个县，州府设在吉首市），下设65个镇、153个乡、4个街道办事处、175个居委会、2657个村。境内居住着土家、苗、汉、回、瑶、侗、白等30个民族，其中以土家族、苗族为主的少数民族占78%，是湖南省唯一的少数民族自治州。自古以来为湘川咽喉之地，自然环境复杂多样、资源蕴藏丰富，历史文化深厚、民俗风情浓郁，区域特色明显。
2.社会经济发展
据湘西州2015年国民经济和社会发展统计公报，全州常住人口263.45万人，其中城镇人口108.36万人，城镇化率仅为41.1%。湘西自治州经济中以矿产加工和食品加工等工业为主，但农业仍占很大比重。随着湘西自治州经济发展加快，三次产业结构逐步得到优化和调整，从2011年全州三次产业分别为56.37216亿元、148.51896亿元、156.46888亿元，比例为15.6∶41.1∶43.3，到2015年全州三次产业分别为75.776亿元、173.568亿元、262.656亿元，比例为14.8∶33.9∶51.3，呈现出＂三、二、一＂差异化的产业结构。通过对2011年到2015年这五年期间湖南省统计年鉴和湘西州国民经济和社会发展统计公报和进行数据整理，全州GDP和人均GDP还是有了大幅度提高，但相对于全省平均水平来说还是处于落后水平。
3.贫困问题
湘西州虽然资源丰富，但由于地处偏远，复杂的地理情况和政府投资力度，基础建设设施落后、信息闭塞，再加上自然条件恶劣、人力资本总体水平低、少数民族观念落后等原因，贫困问题还是十分突显。据2015年湘西州领导干部统计手册，湘西州与全国全省及周边地区近五年农村居民人均可支配收入对比（见表2）可以看出湘西州经济与周边市州相比有很大的差距，远远落后于全国、全省的平均水平。事实上，甚至在全国30个少数民族自治州和18片贫困地区中，湘西州都是处于贫困严重区，所辖8县市中，有7个县属国家扶贫开发工作重点县，1个县级市属湖南省扶贫开发工作重点县（市），是国家西部大开发、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区、湖南省扶贫攻坚主战场和唯一少数民族自治州。截至2016年6月，共有建档立卡贫困人口73.16万人，是典型的＂老、少、边、山、库、穷＂地区，贫困分布广、贫困程度深、返贫现象严重是全州最明显的贫困问题所在。①
三、湘西州职业教育的发展
1.基本情况
截至2015年末，全州有普通高校3所，其中高职院校（湘西民族职业技术学院）1所，中等职业学校19所（公办学校10所，民办学校9所），拥有国家中等职业教育改革发展示范学校1所，省级示范性中等职业学校4所，省级示范性职教中心2个，基本上形成了以＂高职为龙头，中职为重点，职业培训为依托＂的职业教育办学格局。②据湘西州2015年国民经济和社会发展统计公报，2015年发放中职国家助学金2658万元，资助中职学生1.3万人次；落实中职免学费资金4805万元，资助中职学生1.7万人次。
2.规划目标
湘西自治州《增强职业教育服务能力专项规划》明确提出：全面构建与现代职业教育相适应的发展机制，基本建立具有湘西特色的现代职业教育管理制度和发展机制。到2020年，基本形成普职协调发展，中、高等职业教育相互衔接，职前教育和职后教育相互沟通的现代职业教育体系。力争到2020年公办职业学校所数控制在10所以内，校均学历教育学生规模在3000人以上（其中建成规模5000人的中等职业学校1所）。全州中等职业学校在校生5万人以上，短期技能培训6万人次。力争创建国家级示范性中等职业学校2—3所，省级示范性中等职业学校（县市级职教中心）5所（个）以上。③
四、湘西州职业教育扶贫的实践
2016年7月，湘西州教育发展脱贫工程协调小组办公室进行了全州教育发展脱贫工程半年工作总结，其中包括职业教育扶贫：州人民政府出台了《关于加快发展现代职业教育的若干意见》，召开了全州教育＂四大工程＂、＂两个加快＂现场推进会，其中＂四大工程＂累计投入资金6.9亿元，开工改扩建城镇班额均衡化工程项目校31所。全州今年共需培训双师型教师68人，目前泸溪、花垣、永顺、保靖、吉首、龙山等县市开展了培训，共完成48名培训任务，占比为70.59%。建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童在今年秋季，全员接受学前至高中（中职）阶段15年免费教育。全州今年＂两后生＂培训任务为2000人，目前共培训1032人，占比为51.60%；全州全年精准脱贫户劳动力科技培训50000人，目前培训23302人，占比为46.60%。④
据课题小组调研，全州唯一的1所高职院校湘西民族职业技术学院（后简称湘西职院）立足于职业教育扶贫基本定位，办学以来共培养各种技能型人才7.8万余名，学生就业率达到95%以上，建院以来共培训各类学员30000余人次。并且，湘西职院注重在建整扶贫工作中发挥自身科技和人才优势，积极帮助农村科技致富。自1987年以来，学院先后有100多位教师在湘西州6县市21个贫困村开展扶贫工作，累计派出技术人员300余人次开展技术培训和服务。特别是近两年来，湘西职院因地制宜帮助扶贫村凤凰县腊尔山镇苏马河村发展蔬菜、烟叶、养殖、劳务四大经济产业，帮助贫困村的农民走上了脱贫致富之路。2015年，全村经济总收入446万元，人均达5259元，增幅达49%以上，其中种植蔬菜700余亩，产值210万元；种植烟叶228亩，产值30多万元；给村民投放鹅苗5000只，成活率达70%以上，产值80万元。⑤湘西职院现已被确定为＂全国劳动力转移培训示范基地＂、湖南＂一家一＂助学就业同心温暖工程实施学校，先后被评为＂全国开展科技扶贫，直接为地方经济建设服务先进单位＂、＂全国农村青年转移就业先进单位＂、＂湖南省优秀旅游教育培训示范点＂，十余次被评为州建整扶贫工作先进单位。
中职院校以泸溪县第一职业中学为例，多年来该职中积极落实贫困生的资助项目，并通过校企联合办学等多个渠道，严格按照＂六个精准＂的要求着力推进职业教育精准扶贫。据了解，近年来该校严格落实国家助学金每人每年2000元，国家减免学费2400元，国家＂雨露计划＂1500元，＂一家一＂扶贫资金2000元。除了积极落实国家资助项目外，学校还立足地方和学校实际，对学校贫困学生实行有针对性的救助：学校对孤儿实行杂费全免，单亲家庭子女杂费减免一半，特殊困难家庭子女依照具体情况实行减免杂费。此外，学校还创新性地通过校企联合办学的方式比如与浙江龙威电子有限公司，通过为该专业在校学生提前发工资的方式，为在校贫困生探寻资助之路。这种双赢的合作方式，不仅解决了贫困学生的就学难题，而且提前对接就业，更让学生获益。
五、结语
作为典型的＂老、少、边、山、库、穷＂地区，湘西州精准扶贫脱贫的攻坚任务艰巨。而在新时期湘西州精准扶贫脱贫的攻坚战中，通过大力发展职业教育、推进职业教育精准扶贫，不断提高贫困人口素质和脱贫致富的能力，让贫困户摆脱贫困代际传递，打破湘西州少数民族山区贫困的恶性循环，力争2020前实现全面建设小康社会的目标，有着重要的政治和经济意义。
注释：
①参见2016年6月湘西自治州脱贫攻坚及劳务协作试点工作情况汇报总结.
②参见湘西土家族苗族自治州人民政府官网.全州职业教育基本情况.http：//www.xxz.gov.cn/ggfw2014/edu/zyzdxx/fwzn_12127/201411/t20141109_142960.html.
③参见湘西土家族苗族自治州人民政府官网.增强职业教育服务能力专项规划.http：//www.xxz.gov.cn/xxgk/auto247/006686074/jhzj/zxgh_441/201508/t20150823_180163.html.
④参见湘西州教育发展脱贫工程协调小组办公室关于2016年教育发展脱贫工程半年工作总结.
⑤数据来源于搜狐教育：教育扶贫之湘西职院模式.http：//learning.sohu.com/20160314/n440411859.shtml.
参考文献：
[1]王玉崑.教育经济学（第二版）[M].北京：华文出版社，2005.
[2]欧阳文章，唐正鹏，覃仁岗，李成春，向丽群.泸溪县一职：聚焦精准扶贫彰显职教魅力[N].团结报，2016-01-18.
[3]邓平.民族地区职业技术教育与区域经济的协调发展研究一以湘西自治州为例[J].高教学刊，2016（1）：51-53.
作者簡介：
邓平（1984～），女，土家族，湖南省湘西民族职业技术学院讲师，中南大学英语语言文学硕士研究生，研究方向：职业技术教育、英美文学。
课题项目：国家民委课题《职业教育服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究——以湖南省湘西土家族苗族自治州为例》阶段性研究成果；湘西自治州哲学社会科学课题《湘西州职业教育精准扶贫的有效路径研究》（课题编号：SKF201611）阶段性研究成果。