浅议烟草专卖行政执法中先行登记保存的风险及防控
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摘要：烟草专卖执行实施调查获取证据的前提是先行登记保存，这也是完后证据保存不可或缺的重要方式。当前执法单位最应该关注的问题是，在执法的过程中，怎样有效应用先行登记保存，确保先行登记保存的高效性、规范性。文章是针对烟草专卖行政执法中先行登记保存的风险及控制，展开的具体深入的探究，并且提出针对性建议，促使烟草专卖行政执法能够有序进行。
关键词：烟草专卖;行政执法;登记保存;风险;防控
在烟草专卖执法工作的过程中，需要系统全面的掌握先行登记保存的具体状况、预防措施，只有这样，才更好的确保烟草专卖行政执法的公正性及合法性。先行登记保存，可以在很大程度上帮助烟草专业执法展开取证及调查，也可以更好的保留证据，促使执法单位更加高效、有序的进行工作。
一、烟草专卖行政中先行登记保存的主要风险
新出台的《烟草专卖法》和实施条例没有增加烟草专卖执法查封、扣押等行政强制举措，为预防证据的消失或者日后很难获取，先行登记保存是烟草专卖行政执法中调查整合证据的重要方式。执法方式较为简单，导致烟草专卖执法当中针对先行登记保管的操作，具备较强的扩权化应用的主动性，与此同时，执法方式有一定的不足，导致先行登记保存方式具备一定的法律风险。
（一）与法律标准不相符的风险
先行登记保存是整合固定证据的方法，需要重点在证据的转换及保存方面，整合违反法定标准的风险。其一，需要确定关联性，被先行登记保存的物品务必和案件所调查的事实，有最为直接的关联，以此可以阐述真实状况;其二，保证客观性。先行登记保管的物品，是对案件状况的客观事实进行反映;其三，保证合法性。针对行政执法单位而言，需要严格遵照法律规则，实施先行登记保管工作，尤其是按照标准制作并且出示与之对应的法律文件，向相关人士明确其义务与权力。
（二）与法定情形不相符的风险
参照法律规定，先行登记保存符合的法定形式或者是＂日后很难获取＂，又或者是＂证据存在灭失的可能性＂的状况下获取的。但是执法实施当中的＂日后很难获取＂或者＂证据存在灭失的可能性＂的状况，实际包含的法律，没有得到准确的标识，在适用的过程中，都是依照行政执法工作者的主观评判，这为违规适用先行登记保存奠定了一定的基础。
（三）与法定时限不相符的风险
行政机关实行证据先行登记保管的法定时间范围是7日，法律确定的羁束性期限是七日。行政执法单位需要在7日的时间内，做出法律规范内，能够实施的处理措施，超出期限的话不能进行处理，先行登记保存也会自动解除，导致日后的保存控制形式不符合法律标准的状况出现。
二、烟草专卖行政执法当中先行登记保存的预防措施
（一）严格规划其执法程序
实施先行登记保存至审批限制、法定限制等标准，实施严格的程度，预防执法当中出现风险。与此同时，需要遵守法定权限审批。根据相关资料，先行登记保存务必历经行政执法单位负责人员的准许，由于案件出现存在一定的不确定性，大部分行政执法单位是应用事先授权的方法，准确而言，机关负责工作人员在文书盖章方法授予执法工作者实施先行登记保存作业，在出现事件后，执法工作者需要在有效的时间内向负责人员上报工作内容。但是有一点需要增加关注度，《先行登记保存通知书》的落款日期和内层文件的审批时间需要与法律规制下的联系，《先行登记保存通知书》的落款时间要早，如果关联到涉诉，内外层文书时间当中存在的矛盾，会导致程序化违法的出现。除此之外，也需要严格控制法定时限。参照相关法律得知，先行登记保存需要在七日内有处理决策出现，务必要在七日内实施，否则会导致程序违法的状况出现。就行政诉讼倾向和行政与人的经济利益而言，建议应用自然日，预防由于超出期限，出现先行登记保存方式的违法状况。
（二）明确相关性质
确定先行登记保存的法律性质，能够预防法律风险，这样，才可以在进行执法与司法实践的过程中，合理预防与解除实施先行登记保存活动的法律风险。就上级工作标准而言，烟草行业行政得知，要把先行登记保存当成行政强制措施实施，严格实施行政强制法就环节、幅度的规划，不再是当做一种单一的取证方式或者行政号令;就司法实践角度而言，先行登记保存行为的可诉性，能够证明司法实践，尤其是全新的《行政诉讼法》更进一步的增加受案规模后，针对先行登记保存行为提出诉讼的案件量也在逐渐提升，大部分牵涉行政强制举措矛盾的案件，都会与审查先行登记保存的状况相连。因此，就先行登记保存的风险防控，最先把其当做行政强制举措对待与实施。
（三）明确内容当中的标准
明确先行登记保存与之对应的内容的适用标准，确保先行登记保存参照法定标准实施。明确法定情形的方法是，与专卖执法工作具体状况相互融合，最大程度的细分＂日后很难获取＂的具体状况，促使适用的先行登记保存法定形式更加生动与具体，也更具操作性。明确法律要求的做法是，登记保存的物品是证实案件真实状况的证据，务必具备一定的合法性与客观性，与此同时，需要强化执法单位就先行登记保存物件的保存力度，增强对制度程度的把控度，确保登记保存物品的完整性。
参考文献：
[1]吴亚东，杨鑫.浅议烟草专卖行政执法中先行登记保存的风险及防控[J].法制与社会，2015（31）.
[2]邱海明.浅谈先行登记保存法律风险及防控措施[A].广西烟草学会.广西烟草学会2014年学术年会论文集[C].广西烟草学会，2014（3）.