广东省省长黄华华建立隔层保障机制

　　1月29日，广东省省长黄华华在省第十一届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告，强调围绕一个核心、突出五个重点。
　　一个核心，就是加快转变经济发展方式。关键是推进＂三促进一保持＂，这是推动经济结构转型升级、实现科学发展的重大战略举措。
　　五个重点：一是突出现代产业体系建设。坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，着力培育战略性新兴产业。二是突出自主创新。加大对自主创新的支持力度，推动广东从要素驱动向创新驱动转变，抢占后金融危机时代发展的制高点。三是突出扩大内需特别是消费需求。四是突出城乡区域协调发展。依托主体功能区规划，坚持生态发展，优化经济、人口、资源配置，推动城镇化和新农村建设互促互动，加快基本公共服务均等化和社会建设管理一体化。五是突出改善民生。
　　为此，报告对今年的经济工作进行了安排。
　　1全力促进经济平稳较快发展。坚持狠抓发展第一要务，实行扩内需拓市场促外需并举，加快形成内外需协调拉动发展新格局，促进经济发展方式转变。
　　2加快推动产业结构转型升级和自主创新。突出重点产业推动现代产业体系建设取得新突破，力促产业技术水平、品牌价值和核心竞争力有较大提升。争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。大力发展工业设计，创建国家级工业设计产业示范基地。引导部分优势传统产业注册集体商标，推广实施企业联盟标准，打造产业集群区域品牌。编制实施重点产业技术路线图，攻克产业发展的关键共性技术。大力实施技术标准战略建设现代产业先进标准体系。
　　3积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展。深入实施珠三角《规划纲要》，以＂双提升＂、＂双转移＂为抓手，大力推动珠三角一体化和产业转型升级，推动东西北地区加快振兴，带动环珠三角地区发展。同时实施主体功能区规划。出台《广东省主体功能区规划(2010—2020年)》，明确优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域。
　　4进一步深化改革开放。
　　深化行政管理体制改革。进一步理顺省级政府部门职责关系。全面推进市县政府机构改革，切实精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。继续支持深圳、阳江和顺德区深化行政管理体制综合改革试点。进一步精简行政审批事项，支持深圳、佛山、中山、江门等市开展创新审批方式改革，在省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点。加快政府与中介组织分离。
　　推进富县强镇事权改革。通过授权、委托等方式，将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇。转变县镇政府职能，强化县镇面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革。建立＂省保县、市保镇、县保村＂的隔层财政保障机制。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场，开展农田集约改革。
　　深化财税和投融资体制改革。深化省以下财政体制改革，完善激励型财政机制和省级财政竞争性分配机制，探索建立先富帮后富的横向转移制度。深化投资体制改革，规范政府投资项目决策规则和程序，实施项目立项、用地预审、环境评价、规划许可等事项的并联审批。加快组建地方金融机构，构建具有广东特色的地方金融体系。推进建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区，开展城市和农村金融改革创新试验。深化农村信用社改革，推进设置村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。
　　深化价格改革。加快推行阶梯式水价和超计划、超定额加价等节水价格制度，完善可再生能源发电价格机制。开展排污权有偿使用和交易制度试点。完善医药价格形成机制，推进医疗服务分级定价等改革试点。完善粮食收购价格政策，稳定农资价格。
　　高度重视改善民生和发展社会事业。完善基本公共服务均等化绩效考评机制。探索＂积分制＂方式建立农民工公共服务政策体系。建设统一规范的人力资源市场，构建城乡一体化公共就业服务平台。建设全国一流的职业能力开发评价示范基地，开展工业设计师职业资格试点。启动构建全国和谐劳动关系示范区工程。加强和创新社会管理。学习借鉴香港、新加坡经验，完善社会管理体制机制，推动深圳、珠海等地社会管理体制改革先行先试，提高城市管理水平。
　　增强政府推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持科学发展、先行先试。注重协调发展、民生优先、继承发展，以率先基本实现现代化为目标，以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点，高水平、高质量编制＂十二五＂规划。