学前教育一年免费暂不适合列为政策优先项

　　日前，由长江教育研究院和教育治理与智库研究院联合主办的2020长江教育论坛举行。周洪宇在论坛上发布了《中国教育政策建议书》（2020年版）。该建议书提出了十个方面的教育政策建议，其中包括实施学前教育一年免费的建议。
　　发展学前教育事业有一条重要的经验：要形成学前教育成本合理分担机制。这与学前教育的混合产品属性（既有公共产品属性，又有私人产品属性）是相适应的。学前教育成本需要公共财政、集体补助、入园儿童家庭缴费、社会捐助等合理分担。
　　近年来，公共财政对学前教育的投入力度逐年增大，在学前教育成本分担中所占的份额逐年提高，一般通过开办公立幼儿园、对普惠性民办幼儿园进行政策性资助奖补、实行营利性民办幼儿园免税、资助经济困难家庭的子女入园等方式分担学前教育成本。从现行的成本分担机制看，公共财政资金分担的学前教育成本是面向学前三年的，不是专门面向学前一年的。换言之，现行的成本分担机制具有＂路径锁定＂的特点，与提高公共财政分担比例、降低入园儿童家庭三年保教费缴纳额的政策兼容性较强，与＂学前教育一年免费、二年全费＂或＂一年免费、二年原有优惠不变＂等政策的兼容性较差。实行＂学前教育一年免费＂，可能会出现入园率畸高畸低现象，不利于学前三年入园率的提升。
　　实行学前教育一年免费政策，只有＂一年免费、二年原有优惠不变＂这一政策选项。但就目前来看，实施该政策选项的条件还不成熟。当前，学前教育办园体制改革还在深化，公立幼儿园份额偏低的地区重构办园体制的任务还很艰巨，现在推行＂一年免费＂政策，势必会增加办园体制改革的总成本。另外，在学前教育成本分担机制运行的过程中，公共资金投入在调动社会力量兴办学前教育事业的积极性、引导各办园主体提供优质学前教育服务等方面发挥了突出作用，资金的引导力、调节力不可低估。将用于学前教育发展的公共资金增量悉数用于＂一年免费＂，会降低公共资金的总体调节力，其结果是在实现更加普惠的分目标上＂得了分＂，但却在更加充裕、更加优质的分目标上＂失了分＂。
　　实际上，该建议隐含着两项政策诉求：一是希望政府在推进学前教育发展的过程中进一步发挥主导作用，使学前教育成本分担中的公共资金占比实现较大幅度的提升；二是相同区域内不同性质幼儿园的孩子享受到的学前教育财政专项资金额大体相当，公共财政资金为同一区域内每个孩子分担的基数大体相当。对于第一项诉求，政府部门要尽快、尽力而为，而第二项诉求则需要提前谋划。
　　推进学前教育发展，既要积极而为，也要量力而行。当然，部分地区欲先行先试学前教育一年免费政策，也值得鼓励。