我国政府会计信息披露面临的挑战及对策
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中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）22-0099-02
摘要：随着我国政府会计改革的深入，会计信息披露成为改革中至关重要的一个环节，会计信息使用者对政府信息披露的真实性和全面性要求越来越高。文章简单阐述了信息披露的必要性，并从采用权责发生制、计提固定资产折旧、扩充信息内容、加强内控和法律建设等方面提出应对的措施。
关键词：政府会计 信息披露 真实性
一、政府会计信息披露的必要性
（一）提高透明度
信息公开至关重要，对信息使用者开拓新的信息渠道有重要帮助。政府及时地披露政府财务信息，有助于信息使用者更好地对财务状况、受托责任履行情况、风险控制等方面进行分析，做出合理的判断。政府公开的信息必须清晰明了、简单易懂，增加信息的可理解性，一方面可以提高信息的透明度，使财务状况、受托责任履行情况、风险管理状况等更为透明；另一方面也起到监督的作用，使信息更真实。随着政府职能的转变，财政的透明度愈来愈受到重视。很多西方国家出台了政府会计法律文件，以此来保障信息披露透明度的实施。
（二）保障公民的合法权益
当今社会是一个信息公开透明的时代，要想建立一个富强的国家，就必须保障公民的合法权益。在法制社会里，要保障公民的知情权，政府信息披露就要充分地满足公民的知情权。我国人民当家作主，每一个公民都有权利了解政府管理的状况，而政府会计信息披露能让公民更好地了解政府财务信息，保障公民的合法权益。只有完善了政府会计信息披露，才能更好地实现民主化和现代化。
二、政府会计信息披露面临的挑战
（一）会计核算基础的缺陷
我国预算会计制度以收付实现制为核算基础，收付实现制主要是研究收入与支出和现金的收支行为，不用现金交易的业务不计入收入和支出。但许多事项不能用收付实现制表现出来，比如隐性债务：政府为企业担保产生的或有债务或者政府拖欠的工资等，从而造成政府披露的信息不完全。财务信息不完全就会导致政府对负债状况保持乐观，不了解真实情况就会影响政府在预算和决策方面的判断，缺乏对政府财务运行情况的正确判断，不利于正确决策。
我国政府目前的会计核算基础是收付实现制，但是在实际工作中有诸多弊端。一是收付实现制提供的信息具有局限性，不能更好地反映政府财政信息的全面性。要对我国的公共财政制度进行深层次的改革，就必须将权责发生制作为会计核算的基础。二是收付实现制没有将财政的风险暴露出来，不利于风险控制。在此制度下，政府不能全面真实地反映各部门及组织的资产及负债，使其财政风险加大。三是影响政府会计信息披露，在预算环节就会出现一系列的造假，虚增年末余额。对因购入大量的资产产生的资金流出，有时是分期付款，但是在预算会计里没有反映出来。对于跨年度的项目也会出现原本今年支付的改为下一年支付，从而出现虚假的预算结余。
（二）会计信息披露缺乏全面性、真实性
1.会计信息披露缺乏全面性。目前的预算会计比较注重收入、支出和结余的核算，不能为信息使用者提供一个完整的资产和负债状况分析。财政的预算决算报告也仅仅反映政府日常收支情况，并没有对使用政府资金购买的固定资产、政府使用的原有资产、政府的借债及还本付息以及政府预算资金的使用状况等方面进行详细记录与说明。
政府会计信息披露的主要方式是公布政府预算报告，是政府对下一年度的资金规划；决算报告是检验政府制定的预算报告的执行情况。现行预算会计包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个主要方面，每一个环节都是根据各自的情况编制报表，并没有一个统一的格式。信息使用者通过政府公开的预算和决算报告并不能全面了解会计信息，只是对政府会计的预算和决算有一个肤浅的认识，对政府会计的净资产、负债等相关信息了解并不全面。
2.会计信息缺乏真实性。会计信息的真实性是指会计信息所披露的经济业务应该符合客观情况，它是对会计信息最基本的要求。会计资料的真实性对信息使用者至关重要，如果政府会计信息不真实，不但不能帮助信息使用者，反而还会影响信息使用者的正确判断。我国政府会计信息的不真实主要是由于在预算报告中的资产负债表、收入表和支出表所列示的科目不一致，致使不同报表对同一经济内容反映不一致，从而影响了报表中数据的真实性。
（三）内控制度与相关法律的缺失
政府会计信息来自于政府日常的经济活动和行为，如果政府实施完善合理的内部控制制度，就可以避免操控会计信息等不良现象。正是因为内部控制制度的松懈和相关法律条文的缺失才会影响政府会计信息披露的真实性。政府没有严格执行内部控制，没有做到不相容职务相分离，内部控制制度贯彻实施不彻底，形同摆设；没有进行各部门的相互监督，部门行为随意性较大，没有实现真正意义上的内部控制。政府内部控制法律的不完善和政府对会计信息质量把关不严，致使会计质量大大下滑，缺乏可信度。
政府的监督机制也不完善，没有建立健全的法律法规；审计监督方面做得不到位，我国的审计报告不对外公布，仅仅是政府内部文件，这样一来就会失去公众的有效监督。《会计法》《事业单位会计法》等法律在信息披露方面的要求并不详细，就会让一些会计人员懈怠，没有及时进行信息披露。
三、应对措施
（一）采用权责发生制，计提折旧
1.采用权责发生制的优势。首先，能准确反映政府资产、负债情况。政府采用权责发生制会计核算基础，要使用收入费用配比原则，重新对政府的财务经营状况进行反映，可以得出更完整、真实的会计报表。在权责发生制下，才能更真实地反映资产和负债以及其他交易情况。其次，是公共财政改革的必然要求，它能帮助政府更好地进行改革。
2.计提固定资产折旧。目前我国政府会计制度规定，行政事业单位固定资产应计提折旧，但是现实中很多单位还没有计提折旧，在政府报表中固定资产是按照原值进行记账的，而企业是按折旧后的净值记账，由于固定资产在使用过程中一定会磨损，这样一来实际价值与账面价值就会存在差异。在政府资产方面，固定资产磨损比值占一大部分，这样就会虚增资产负债表中的资产，从而影响净资产的真实性，对信息披露也造成了麻烦。计提折旧就会避免虛增资产的情况，有利于信息披露的真实性。
（二）扩充政府会计信息披露内容，建立网络共享平台等
1.扩充财务报表的内容。目前我国政府部门公开的报表比较有限，除了资产负债表、收入支出表、收支情况说明书等报表外，还应该公布现金流量表等其他报表，有助于信息使用者汲取更多有用的信息。
2.建立网络共享平台。由于信息使用者的层次、地区不同，在网上进行信息共享，可以满足更多人的使用，而且用起来也很方便快捷，无论想知道哪方面、哪个时间段、相关联的信息都会在平台中找到，节省了查阅的时间，也提高了信息的透明度。
3.相关信息的补充。人们不仅仅想要得到报表的相关信息，还关心与此相关的信息，就高校来说，不仅仅只是分析其报表，还会关注其师生人数情况、科研经费情况、考研率、就业率等，在这方面都会做出相关信息的补充。
另外，提高管理层的素质很重要。管理层是信息的主要使用者，信息披露往往就是为管理者提供建议的。但是由于管理者的素质不同，对披露的信息理解也会不同，为了更好地帮助这些管理者，对他们进行定期培训、提前做好报表的分析供他们参考都是合理利用信息的有限途径。
（三）加强内控建设并制定法律法规
1.加强内部控制制度。建立健全相关的法律法规，明确规定会计信息披露的各个环节享受的权利和承担的义务，保障法律法规的有效实施，并要求法律之间相互配合，不能出现冲突；进行轮岗制度，内部进行严格监督等。
2.加强信息披露的监管强度。对公布的政府会计信息进行外部审计，聘请会计师事务所或专业的审计人员对资产负债表、收入支出表、预算决算表等进行分析、评价并给出公正的审计报告。
3.建立健全信息披露评价制度。政府主管部门要将各部門会计信息披露与审计的结果做比较，评比哪个部门做的比较好。这样既保证了会计信息披露数据的可靠性，也调动了各部门做好信息披露工作的积极性。
4.建立严格的会计信息披露奖惩制度。对待认真披露会计信息并能保证信息真实、有效、公正的，进行相应的奖励措施，比如晋升，发放奖金等；对待信息披露不完整、不真实的虚假信息进行一系列的惩罚，严重的要追究法律责任。Z
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刘晓丹，女，沈阳大学，会计硕士；研究方向：政府会计信息披露问题。
朱久霞，女，沈阳大学工商管理学院会计学，教授；研究方向：政府会计改革问题。