石拐区多规合一的思考与建议

　　一、＂多规合一＂的基本内涵
　　＂多规合一＂并不是把多个规划合并成一个规划，而是把各项规划涉及到的内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，各规划仍按各自相关专业要求编制完成，以满足提交人大审核或向上级报批的要求。通过＂五个一＂，即＂一张图＂、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系，达到＂多规合一＂。
　　石拐区＂多规合一＂主要包括国民经济和社会发展规划（简称发展规划）、城乡总体规划（简称城乡规划）、土地利用总体规划（简称土地规划）和生态环境保护规划（简称环保规划），在此基础上融合交通规划和产业规划。统筹协调国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划、环境功能区划等有机衔接融合，促进各项规划协调统一，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，以信息联动平台为依托，形成统一的城市开发边界控制线、产业区块控制线、生态环保控制线、基本农田控制线等管控体系，实现各乡镇苏木、村庄居民点规划以及交通、园林、水利、农业、市政设施等规划联动目标，实现区域空间信息＂一张图＂全覆盖，指导全区经济社会发展。
　　二、＂多规合一＂的工作要点
　　（一）成立协调机构
　　为有效推进＂多规合一＂工作，需要成立＂多规合一＂工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关政府分管领导担任副组长，国土局局长担任领导小组办公室主任，政府相关部门领导为成员。各相关单位明确1名领导和1名工作人员具体负责工作协调推进和技术审查，在必要的情况下从发改、住建、国土局抽调人员成立规划编制专责小组，以确保此项工作的顺利实施。
　　（二）编制工作方案
　　由＂多规合一＂工作领导小组办公室负责制定＂多规合一＂编制工作方案，明确队伍建设、规划原则、成果要求、部门分工、进度安排、经费预算等，提交政府办公会议审核。明确规划成果。 ＂多规合一＂编制成果应当包括：综合发展规划、国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、统一的地理信息管理平台。
　　（三）建立工作队伍
　　＂多规合一＂编制工作是一项涉及多部门、多专业、多学科的系统工程，规划成果上报还涉及到规划资质和专家评审，其中城乡总体规划要求由具备国家城乡规划甲级资质的单位参与编制，土地利用总体规划要求由具备国家土地规划乙级资质及以上的单位参与编制，综合发展规划是一项全新的规划，地理信息管理平台不同于一般的信息处理系统。＂多规合一＂编制工作需要借助大专院校、研究单位等专门机构的专家队伍。建立有专家参与并主导的＂多规合一＂编制工作队伍。
　　（四）遵循规划原则
　　＂多规合一＂编制工作，不同于以往的规划。应遵循以下原则：一是系统整合，确保衔接。对基础数据、预测数据、规划目标、土地分类标准和技术规程等，要作系统整合，达到统一数据，统一目标，统一技术标准（不同规划之间的相关分类、相关标准可以互换）。同时，作业团队和地方相关部门必须对建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线等重要界线达成共识，以确保各规划能够相互衔接。二是求真务实，开拓创新。规划是否切实可行，关键在于规划是否体现当地特色。要在把握宏观背景的大局下，摸清吃透石拐区实际情况。同时，借鉴外地经验，结合当地实际，创新发展思路，创新发展项目，创新规划方法，创新技术手段。三是协同作战，合力攻关。来自不同单位、不同部门的人员组成＂多规合一＂编制工作队伍，这是一个新的整体，需要大家在＂统一＂的各个方面形成共识，需要大家在不同的岗位上实现密切配合，在此基础上发挥各自的专业优势，开创性地完成各自所承担的任务。在＂多规合一＂编制工作中还会遇到新的问题、产生新的矛盾，需要及时沟通、及时协调，需要建立联席会议制度，有许多方面需要合力攻关。四是着眼落地，后续跟踪。在发展战略、发展规模、追求目标、减控目标和各类控制边界的把控上，既体现积极超前，又做到适度可行，确保各项规划相互衔接、各项成果能够实施。同时，提交合格的＂多规合一＂编制成果后，作业团队还要为当地政府提供后续服务。
　　（五）制定技术规程
　　对规划数据采集和处理、发展战略和目标的确定、用地分类标准的协调、＂四条控制线＂的划定、规划成果构成、规划主要图件构成、＂一张图＂的形成、信息平台和数据库建设等，作出明确的规定和要求。
　　（六）创建信息平台
　　创建统一的地理信息管理平台。这是实施规划＂一张图＂成果的有效载体，是落实＂多规合一＂协调机制和控制线管控规定的技术保障。可采用＂1+4＂总体架构，即一个公共平台和发改、国土、住建、环保四个业务子系统。公共平台是信息联动的枢纽，统一管理和维护＂多规合一＂规划成果数据，为各部门空间管制提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统的数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。各业务子系统是信息联动的根基，在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，将空间管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能实施空间有效管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。