聚焦关键环节深化履职尽责持续提升全市事业单位监管

　　近年来，滨州市编办深入贯彻落实中央、省关于加强事业单位监管的一系列部署要求，注重基础性和规范性建设，以绩效考核为主线，突出抓好＂双随机、一公开＂抽查、业务范围清单化管理等重点工作，事业单位监管工作迈出了坚实的步伐。
　　一、坚持夯实基础聚合力，确保监管服务更加精准
　　目前，滨州全市登记为法人的事业单位广泛分布在医疗、卫生、教育等与群众生产生活密切相关的领域，面广、量大、情况各异。市编办从加强基础性工作入手，做细做实具体工作，为全面加强事业单位监管提供了基本依据。一是全面摸清底數。对事业单位法人登记情况、管理情况、年度考核情况进行全面摸底，分别建立工作台账并做到专人管理、动态维护，实现了＂底数清、情况明＂。二是建立电子档案。对市属事业单位2002年以来的1100余本登记档案进行整理并逐份扫描形成电子档案，实现了信息查询的高效规范。三是建立联动机制。对事业单位监管中存在的违法违规等异常情形的，列入联动机制目录，暂缓办理各类机构编制事项，在编制系统内部形成了配合联动、齐抓共管的整体合力。
　　二、坚持提质增效不松懈，确保绩效考核更加完善
　　着眼于增强事业单位绩效考核的科学性、有效性，不断探索创新考核机制，推动绩效考核由年终一次性考核向日常考核与年终＂结算＂相结合转变。一是在指标设置上，从2013年的＂2+3＂考核模式，到2016年扩展为＂共性指标、个性指标、社会评价、违规违纪情况＂等六个方面进行考核，考核内容不断优化完善。二是在考核方式上，逐步实现了以网上日常性考核为主，实地考核与网上考核相结合的考核模式，降低考核成本，提高工作效率，实现了考核全程可追溯。三是在社会评价上，将比重由最初的15%提高到30%，评价主体扩大为公益服务评价、＂两代表一委员评议＂、部门评议和内部测评四类，建立起全方位、立体化的评价体系。四是在结果运用上，四年以来，市本级累计落实A级事业单位一次性奖励资金338万元，考核结果通过媒体公开通报，并作为干部提拔使用、机构编制调整、评先树优的重要依据。在本地重要新闻媒体通过多种方式进行高密度集中宣传，既扩大了事业单位的影响力，也对其他事业单位起到了很好的引领带动作用。
　　三、坚持创新方式求突破，确保过程管理更加规范
　　在事业单位监管工作中，突出方式方法创新，坚持做到资源信息共享，不断加强对异常信息的管理，使事业单位始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、规范运行。一是扎实开展＂规范月＂活动。着眼提高事业单位的法人意识、诚信意识和宗旨服务意识，自今年5月份，在市属事业单位开展了事业单位监管＂规范月＂活动。各事业单位对照规范事项目录进行了认真自查，经主管部门审核后报送了自查报告，为开展好＂双随机、一公开＂抽查和绩效考核提供了依据。二是加大监督检查力度。按照省要求，积极推行＂双随机＂抽查和专项检查，不断加大抽查比例和频率。第一次抽查共抽查事业单位35家，发现各类问题49个，对28家被抽查事业单位下达了责令整改通知书要求限期整改，拟对3家单位列入异常信息管理。对抽查发现问题整改不到位的，采取专项检查的方式持续加大监管力度，促进事业单位依法规范运行。三是不断创新日常监管方式。计划依托滨州市机构编制＂云平台＂开发事业单位监管模块，将社会评价与日常监督有机结合。社会公众可随时通过扫描二维码登录监管平台的方式对事业单位公益服务情况进行投诉举报和提出意见建议，监督评价情况纳入考核成绩，使社会评价更加贴近群众实际，更能直接反映服务对象意见，更有利于提高事业单位的监管水平。
　　四、坚持理顺机制放活力，确保法人治理更加科学
　　建立法人治理结构，是事业单位管理体制和运行机制的重大创新，是新形势下促进公益事业发展的重要举措。根据省政府的统一安排部署，经过摸底调研和反复论证，滨州市把符合法人治理结构建设要求的27家事业单位全部纳入改革范围，按照＂吃透精神、积极稳健、部门联动、齐抓共进＂的工作思路，在明确责任分工的基础上，强化部门之间、市县之间、主管部门和事业单位之间的协调配合。建立进展情况周调度制度，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。特别是针对部分单位对法人治理结构建设认识不够，信心不足，主动性不高等问题，通过召开座谈会、协调推进会等形式统一思想认识，解读政策方向，消除改革阻力。6月底和7月底，20家公立医院和7家科研院所分别召开了理事会成立大会和首届理事会第一次会议，审议通过了章程，在省要求的时限内完成了法人治理结构建设任务。目前，市编办正在研究制定完善相关配套政策，加强对外部监事的培训和管理，确保法人治理结构建设取得实效。
　　五、坚持权责明确列清单，确保运行机制更加高效
　　严格按照省里的安排部署，结合实际，把200多家职责明确、面向社会公益性强的事业单位全部纳入试点范围。目前，各事业单位正在按照业务范围清单化要求，对现有职责进行全面梳理、细化，逐步形成具体化、清晰化的业务服务范围清单，并向社会公布，以此倒逼事业单位不断提升办事效率和服务质量。市编办将适时配套建立数据库进行动态管理，将业务范围清单作为绩效考核、＂双随机一公开＂抽查和日常监管的重要依据。□E：CWK
　　关键词：双随机一公开 法人治理 绩效考核 事业单位监管