以实施四个一工程为抓手全力打造放管服改革升级版

　　在深化＂放管服＂改革的新形势新要求下，济宁市坚持把＂群众获得感＂作为检验工作成效的＂试金石＂，创新实施以＂一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转＂为主要内容的＂四个一＂工程，努力实现政务服务从＂部门窗口＂到＂政府窗口＂的界面转变，从＂各自为战＂到＂协同作战＂的办事转变，从行使＂行政权力＂到履行＂行政责任＂的定位转变，努力打造最优的政务服务环境。
　　一、主要做法
　　一是推进服务窗口集成，实现＂一窗受理＂。打破部门界限，在政务服务大厅分类设立基本建设项目、商事登记、经贸交通、社会事务、公安服务、联合办理、公共事业等7个综合受理办理功能区和若干综合受理窗口，全面实行＂前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件＂的服务新模式。进一步落实行政审批＂三集中三到位＂工作，将与群众生产生活密切相关的行政确认、公共服务等各类政务服务事项统一纳入大厅办理，实现群众＂进一家门、办所有事＂。
　　二是推进政务平台集成，实现＂一城通办＂。统一规范政务平台运行模式，统一设置市、县、乡三级政务服务中心的功能定位、管理机制，实现市域一体、无差异的政务服务，群众和企业可就近选择窗口提交申请，办理结果快递送达，从纵向上疏通＂堵点＂，免去群众在上下级部门之间的往来奔波。同时，不断完善乡镇（街道）便民服务中心功能，将各类服务事项下沉到乡镇，在有条件的社区设立政务服务代办点，使乡镇（街道）社区成为就近服务、全城通办、多级联办的便民服务主阵地。
　　三是推进审批标准集成，实现＂一体审批＂。深化行政审批标准化管理，围绕＂办成一件事＂的理念设计审批标准集成，建立＂一体两翼＂项目推进机制，在横向上祛除＂痛点＂。一体，为基本建设项目联合办理推进办公室，依托市政务服务中心管理办公室成立，主要负责组织协调、监督推进基本建设项目审批工作。两翼，为＂6+1＂＂9+X＂会商会审机制和分级协调机制，具体负责为项目单位提供咨询分析、指导做好前期准备、协调解决困难问题等工作；推进办层面难以协调的，提请政府有关分管领导或主要领导协调解决。
　　四是推进网络数据集成，实现＂一网流转＂。以全面梳理市县＂零跑腿＂和＂只跑一次＂事项清单为契机，依托互联网简化政务服务事项办理程序，加快推进审批材料目录化、标准化、电子化。全面推行＂在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快遞送达＂办理模式，力争年底前90%的审批服务事项实现网上办理。同时，按照网上办事全市统一入口的原则，开发综合受理系统，纵向对接省级平台、横向联通市级部门业务专网，为＂一窗受理、集成服务＂提供系统操作平台，尽快实现平台系统全贯通、信息资源全共享和政务服务事项全网办。
　　二、存在的问题
　　一是思想观念相对滞后。＂四个一＂改革，特别是＂一窗受理＂改革是服务理念和服务流程的大变革。有的部门（单位）对于＂一窗受理＂这种撼动传统的改革方式一时还不能适应，甚至认为部门利益受损、地位降低，落实上存在被动应付的情况。
　　二是＂一城通办＂改革后办理用时可能增加。＂一城通办＂虽然通过＂数据跑路＂的方式大大缩短群众的办事距离，但由于审批主体和审批权限没有改变，服务窗口接件后还需要经过内部流转、批件快递等程序，很有可能延长一些原来＂即到即办＂事项的办理周期。
　　三是信息共享机制亟待加强。现阶段部门（单位）间＂数据烟囱＂与＂信息孤岛＂并存，共享兼容还存在很多困难，导致审批事项网上申报率低、网办深度不够，网上平台的作用未能得到充分发挥。
　　三、下步工作思路
　　一是提升思想认识，强化工作落实。通过多种形式广泛宣传＂四个一＂改革的重要意义，增进部门共识，增强工作合力，促使广大群众充分了解改革、大力支持改革，营造改革浓厚氛围。同时，调整充实窗口人员力量，严格监督考核，严肃督查问责，确保将责任落实到岗、细化到人，全力推动各项改革政策落地生根。
　　二是健全协调机制，理顺前后台关系。建立健全服务窗口日常争议解决机制和业务规范定期协调机制，明确部门之间、窗口之间职责分工，强化沟通交流。加强前台后台业务协调，理顺受理、审批、监管联动机制，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生，不断提升为民服务效能。
　　三是明确办理标准，畅通流转网络。建立市、县、乡三级政务服务窗口沟通机制，严格落实事项标准化、程序标准化、服务标准化和监督标准化要求，确保上下协同。加快政务服务平台系统建设，通过＂电子预审、物理流转＂＂电子审批＂和＂网络权限开放＂等多种路径，打通服务群众的＂最后一公里＂。
　　四是加快信息共享，发挥智能服务优势。依托省政务服务网，加快建立市政府大数据中心，开发综合受理功能模块，无缝衔接部门自建系统、省政务服务网基础平台和＂一窗受理＂平台，实现信息互联互通。大力推动网上申报办理，改进优化网上预审工作。加快实施证照快递送达，探索申请资料、批文证照双向快递，进一步便民利企。□E：YWJ
　　关键词：放管服 行政审批 标准化