创新推进双随机一公开改革构建事中事后综合监管新模

　　青岛市在深化＂放管服＂改革、全面推行＂双随机、一公开＂监管改革中，既贯彻落实国家和省要求，讲好＂普通话＂＂山东话＂，又结合实际，讲好＂青岛话＂，自2016年8月份起在市工商局、黄岛区食药局试点并于今年8月份全面推广，开发建设全市统一的＂双随机、一公开＂监管平台，着力构建标准规范、公开透明、智能高效的事中事后综合监管新模式。
　　一、夯实基础，建成全市统一平台
　　（一）事项清单详。在公布行政权力清单、责任清单的基础上，印发了市级部门随机抽查事项清单，公布了市、区（市）、镇（街道）三级通用的随机抽查事项408项，实现了对市场监管事项全覆盖。
　　（二）两库数据全。将全市市场主体、事业单位、社会团体、民办非企业法人、司法服务机构等全部纳入检查对象名录库，将全市具有执法资格的执法检查人员全部纳入执法检查人员名录库。两库数据实时更新，动态调整。
　　（三）检查细则实。按照依法依规、便于操作、突出成效等原则，先后制定出台全面推行＂双随机、一公开＂监管工作实施方案、＂双随机、一公开＂监督检查工作平台使用管理暂行办法等文件，提出了规范行政执法检查、加强事中事后监管规范要求。全市38个市直部门分别印发实施细则，对抽查的程序、文书、监督、考核等予以详尽规定。
　　二、创新延伸，突出综合监管特色
　　（一）搭建一个平台。依托全市＂一张网＂电子政务优势，建成了全市统一的＂双随机、一公开＂监管平台，纵向涵盖全市具有市场监管职能的38个市直部门、322个区（市）部门、993个镇（街道）单位，横向包含全市1081742户市场主体、7332户社会组织及民办非企业法人、3310户事业单位法人、585户司法服务主体。检查任务通过平台直接下达至每名执法人员，抽查结果统一对外公布。
　　（二）做实两项评定。一是对市场主体的信用等级进行评定。检查结果与企业信用信息公示体系对接，企业一旦违法违规即可实施失信联合惩戒，提高企业违法成本，真正实现＂一处违法、处处受限＂。二是对执法检查人员实施综合评定。每项检查结束后，系统自动通过短信征求被抽查企业的意见，各部门定期进行核查，客观评价执法检查人员的公正廉洁情况。两项评定同时进行，对规范监管主体和监管对象行为都起到了促进作用。
　　（三）坚持三个不随意。一是实施分类监管，抽取企业＂不随意＂。平台归集48个部门共489万余条信用信息数据，根据信用情况进行分类监管，重点抽查问题频发、风险较高的市场主体，实现＂诚信守法单位少骚扰、失信违法单位严惩戒＂。二是注重因才施用，抽取人员＂不随意＂。建立了执法人员＂业务职能标签体系＂，每名执法人员可选择自己的专业特长、业务归口、执法方向。在抽取人员时，既可按照传统的局、处、科等具体部门进行选择，也可按照业务职能标签进行选择，确保抽取精干检查力量，避免因无条件随机抽取所造成的监管成本浪费。三是做到统筹兼顾，人企匹配＂不隨意＂。统筹考虑属地管辖优先、牵头部门优先、专业特长优先等原则，把监管力量真正投放到重点监管领域和环节，确保抽查取得实效。
　　（四）实现四项融合。一是与大数据运用高度融合，冲破信息孤岛。检查平台与双告知信息互联共享平台高度融合，实现与工商、民政、司法等部门无缝对接，确保监管无死角、实时全覆盖。利用大数据、云平台推动信用监管、智能监管，加强对市场行为的风险监测分析，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。二是与综合执法高度融合，实现惩戒互通。检查平台逐步与市、区（市）、镇（街道）三级综合执法办案平台实行对接，设置了平级转办、内部交办、外部移交等案源信息流转功能，案件办理结果实时反馈至检查平台并向社会公示。结合监管方式的变化，整合监管资源，调整机构设置，完善管理体制和运行机制，切实将双随机抽查工作落到实处。三是与飞行检查高度融合，增强震慑力度。开发＂双随机、一公开＂移动执法手机软件，与所有执法人员手机号码进行关联，实现＂飞行临检＂功能，破除了潜在的权力寻租，增强了企业的守法自觉。四是与阳光执法高度融合，监管公开透明。在国内首创了执法检查过程公开，检查执法人员通过执法手机软件，现场实时地理位置签到，现场上传检查结果，现场拍摄上传检查照片及视频，由电子政务云平台永久存档，做到监督检查全过程留痕。
　　三、深入推进，有效提升监管效能
　　（一）提高了监管精度。实施＂双随机、一公开＂监管以来，全市开展随机抽查270余批次，检查市场主体50000余户，监管资源得到了合理配置。试点单位黄岛区食品药品监管局实行随机检查后，在原有监管对象之外主动认领了近40000余户市场主体，消除了监管盲区。
　　（二）杜绝了＂任性监管＂。被检查市场主体完全由监管平台随机抽取、随机匹配，执法人员的＂选择权＂没有了，不能再任性胡来。抽查过程中，利用执法记录仪全程录像并实时上传至监管平台，大大提升了执法检查的透明度，有效消除了＂人情监管＂。
　　（三）优化了营商环境。通过对检查结果好、信用等级高的市场主体，适当减少抽查比例和抽查频率，为诚信企业减压松绑，有效形成保护＂良币＂、驱逐＂劣币＂的良好的营商环境。□E：CWK
　　关键词：双随机一公开 事中事后监管 放管服