人民满意的新西兰财政

　　亓 坤
　　打开新西兰第一大城市奥克兰市政府网站，小到民生涉及的地税，停车罚款，还是住房许可，大到城市发展的方向，一应俱全地展现在网上。专为民众查询政府开支而设的国库网，一清二楚地显示＂钱＂的何去何从。
　　政府财政的钱来自税收，是民众的钱，政府不能乱花。民众有权利知道这些钱是怎么用的。
　　公开＂账本＂
　　每年的预算是新西兰的头等大事。每年国家预算法案审查过程都要先从区议会、众议会、国会，层层投票，这些议员们也都是由民众推选出来的。最难通过的是国会，如果国会不通过，法案就要搁置，从新再讨论。每次议会都是向民众公开报道的，国会议员是受民众监督的，你随时可以看到听到国会讨论的场景，看看议员们是不是在为国家做事。值得一提的是，如果民众对预算不满，可以直接在新西兰国会的网站投诉（get involved），一旦投诉，民众有权可以直接面见所在选区的国会议员。每年所提交的预算，也不是由政府来完成。而是国际知名的专业机构来完成。这一机构都会负责审核和研究各部门的＂钱袋子＂需要装多满。一旦预算法案通过了，审计机构将不间断地＂盯着＂这笔钱的使用，并及时将执行预算的过程公诸于众。民众也会时时通过媒体和网络关注。
　　财政预算透明化，就是政府＂账本公开＂化，就是用精确的数据告诉民众，政府打算做什么、正在做什么、以及做了什么。这也是政府主动把自己做的工作曝光于民众，让财政公开化服务于政府。
　　打开国库网的预算栏（budgets），清楚地看到2009年度、2010年度的预算，通过数据和图表说明，可以阐明政府活动的范围，本次预算的基本说明；本财年的总预算，以及在教育、公众服务等大项的支出比例；本年度和上一个年度各个项目上与上一年度开支的比较；政府一般性收入在预算中的支出比例；专项收入资金的预算情况。在拨款计划里面（the estimates of appropriations），可以清楚而详实地知道政府的支出：谁在花钱、花钱的用途。里面显示了很多细节，大到医疗会花多少钱，教育花多少钱，小到文具用品的消费。如果某一民众发现哪项具体预算开支项目违宪或者违反法律法规，可以直接向法院提出诉讼，法院可以裁决，要求暂停或中止该项开支，这是公民对公共预算的监督权。公开透明对预算到了监督考核的作用。
　　媒体监督
　　较高的财政透明度可以简单地描述为政府可以提供更多的信息，同时又把信息透明地传递给民众。有研究表明，媒体自由度高的国家，政府的腐败度也低。新西兰的媒体全部是私有的，私有的媒体不受到政府的＂管制＂，不但可以监督政府行为，而且自由地报道民众的意见，使得财政透明度更高。
　　如果说政府账本的公开，让民众满意，那么公职人员工资公开，更让民众放心。预算做出来后，执行预算的公务人员的素质尤为重要。这可以说是新西兰民众最为关注的另一问题。
　　在网上，民众很容易可以搜索到每位部长、议员挣多少钱，包括奖金有多少。有个公务人员因滥用私权带自己老婆去度假花了11952纽币，约合人民币6万元，＂账本＂的公开让他很快曝光于大庭广众之下，各个媒体相继报道，让他无地自容，更有甚者在电视的黄金时段公开讨论，这样的曝光一定让这位公务人员后悔莫及。
　　媒体的自由透明，恐怕让其他公务人员望而生畏。在监督公共财政的同时，又抑制了官员腐败。