中小城市停车难问题的对策建议

　　（401420 中共重庆市綦江区委党校 重庆）
　　摘 要：城市停车问题是一项长期而复杂的系统工程，停车难已经从大城市蔓延到中小城市，成为中小城市不得不面对的亟待解决的问题。本文以綦江区为例，通过实地调研，走访问卷等方式，对中小城市停车难问题进行分析，提出对策建议供参考。
　　关键词：中小城市；停车难；对策建议
　　随着城市交通发展和人们生活水平的提高，私家车开始大量进入普通家庭，由此引发的停车难问题逐渐从大城市蔓延到中小城市，已经成为中小城市不得不面对的亟待解决的问题。綦江区停车难问题已经逐渐影响到我区经济社会发展、生活环境保护和人们生活质量的提高。笔者以綦江区为例，通过实地调研，走访问卷等形式，对中小城市停车难问题进行分析，提出对策建议。
　　一、停车难问题现状及成因分析
　　近年来，停车难问题逐渐成为影响中小城市发展和城市形象的重要问题和难题。綦江区在加快推进城市建设和发展的同时，也不得不正视停车难的问题。
　　1.停车供需失衡，车位严重缺失
　　截止2015年12月，全区机动车保有量近14万，其中私家车占近一半。近3年来，私家车每年净增近6000辆，呈现暴增趋势。以文龙街道为例，目前登记在册的小区泊位数6126个，道路临时停车位3681个，车辆泊位比4.6：1，与国际通行惯例1：1.2的车辆泊位比，车位缺口近5万。随着人们生活水平的提高和消费观念的变化，私家车进入到高速增长阶段，城区小车数量将进一步增加，停车供需矛盾将进一步扩大，泊位缺口也将越来越严重。
　　2.停车规划滞后，缺乏前瞻预判
　　过去的城市规划设计没有充分考虑停车场和停车位，没有预见到汽车销售的高速增长，这种历史遗留问题使得车位需求很难满足。除了东部新城的车位规划配置比较合理外，老城区、开发区及商圈停车配给明显不足，以前修建的小区在车位规划配置上达不到标准，车位数量少，甚至被挪作他用。没有预留规划用地，停车场的建设明显滞后于城市的经济社会发展。
　　3.车辆随意占道，阻塞交通出行
　　我区未形成停车产业化，也未对规范停车进行宣传，因此很多车主没有树立规范停车的意识，对小区的道路和对外车库及背街道路划定的一定数量停车位要收费不理解、不支持甚至抵制；临街商铺利用废旧物品占道，进一步缩小机动车停车空间；机动车停车大多选择占用机动车道、非机动车道和人行道，导致道路更加拥堵，车辆行驶不畅，甚至造成区域交通瘫痪，对道路交通带来难题。
　　4.存在多头管理，部门职责不清
　　目前涉及停车管理包括交通、公安、市政、建委、规划等多个部门，管理上存在重叠交叉，又相互脱节，在停车问题很难达成一致共识，无法做到统一协调管理，这就势必导致权限不明、职责不清，各自为政，执法力度弱等问题，停车难问题很难从政府行政力量着手得到有效推动。
　　5.小区环境破坏，生活出行不便
　　受历史因素影响，过去多数小区规划设计不科学，造成小区车位数量明显不足，出现车辆占用小区道路，并逐渐挤占小区休闲空间和绿化带，给小区居民带来汽车尾气和噪音，对小区环境造成破坏，引发车主和物业、小区居民之间的矛盾纠纷等问题，从而影响市民生活质量的提高。
　　二、停车难问题的对策建议
　　要改善和解决停车难问题，必须加大对停车难问题的重视，多管齐下，采取长远和现实相结合的方式，制定有力措施，才能有效缓解，改善人们生活环境，促进城市交通的有序健康发展，推动城市经济社会的协调发展。
　　1.深挖潜力，尽量增加停车泊位
　　停车难问题的解决关键要增加停车位，因此多开发停车场，增加停车泊位才能有效缓解这一难题。
　　新城区及新开发的小区要做好规划设计，充分考虑私家车暴增情况，将停车位按照国际标准1：1.2甚至更高的比例配比，规划部门可出台相应政策，将车位部分不纳入容积率，以鼓励开发商多建设停车场。同时，对建筑在设计施工初期进行交通影响评估，确保有足够的车位配置。
　　对于老城区、开发区及商圈，可利用空间有限，要在现有基础上想方设法增加停车泊位。采取充分调查统计闲置土地、地下空间，适当放宽公共停车场建设用地类型，全方位开拓停车空间，尽可能向立体空间发展；鼓励开发企业在建设中合理增建停车场，开发临时或长期的停车场，以缓解停车难问题；加强人防工程体系建设时，考虑利用地下空间，建立地下停车场；在商圈和车辆密集地，统计周边停车泊位情况，推广智能立体停车库，缓解交通拥堵情况；鼓励机关部门和公司开放停车场，供居民错峰停车使用；建议在远离城市主干道或市民集聚地的城郊地区建立货车、挂车等中大型车辆停车场。
　　2.齐抓共管，加大监督管理力度
　　停车问题涉及多个部门，需要结合各部门分工，从规划、建设、运营、管理等各个环节入手，建立分工明确、高效联动的多部门协调管理运行机制。规划部门要放远眼光，对城市停车作出科学规划设计；城建部门加大监管力度，依法行政，将相关规定落到实处；宣传部门要加强宣传，引导树立规范停车意识；交通、公安、市政等部门对停车运营和管理加强监督巡查，对乱停乱放、违章占道的车主和商铺进行批评教育，同时加强管理，必要时给予一定的处罚。
　　3.加强管理，制定合理收费标准
　　将停车纳入市场元素，鼓励停车管理产业化发展。条件成熟的情况下，成立停车行业管理机构和停车行业管理协会，加强对停车行业的统一管理。根据本地区的实际情况对停车时间及收费管理做出规定，并通过行政部门或停车管理机构予以保障，发挥资源最大化效能。比如晚上8点后到第二天早上7点前，这一时段的人行道和各道路在不影响交通的情况下可辟为临时停车场，实行停车免费，其他时段根据车流量和停车位的具体情况，实行收费，对超时停车实施高收费。对占道经营或者利用废旧物品无偿占用公共空间的行为要予以批评教育，并给予一定的处罚。在不影响行人通行的情况下，在人行道上划定摩托车停车位，实行摩托车和私家车分开停放，合理利用公共空间。
　　4.做好宣传，鼓励文明规范停车
　　充分利用电视、报纸、微信及网络等多媒体平台，做好对停车时间和收费管理相关规定的宣传；鼓励市民遵守交通规则，做到文明规范停车，鼓励短程距离尽量乘坐公交或者步行。对违法停车的要加强批评教育，屡教不改的要給予一定处罚。
　　作者简介：
　　董丽莎（1982～），女，汉族，本科，中共綦江区委党校助教讲师，研究方向：公共管理。