澳洲财政救灾掠影

　　周 松
　　澳大利亚财政救灾的法律名为《自然灾害减缓和恢复安排》(NDRRA)，其中规定了A、B、C、D四类联邦政府针对不同对象的救助项目，具体如下：
　　用于个人以减轻他们由自然灾害造成的直接困难或危难。包括：
　　1、紧急粮食，衣物援助或临时住所；
　　2、基本家具或财务的修理或更换；
　　3、对于住房的必要维修，使达到可居住状态；
　　4、拆除或重建住房，以达到可居住状态；
　　5、对住宅碎片进行清除使其安全可居住；
　　6、特殊的直接援助行为(例如：保护受威胁的房屋或者使受损房屋安全可居住)为减轻灾害造成的直接损失而提供的个人财务咨询；
　　7、与上述的任何形式援助有关的额外费用。(例如，撤离或建立运作疏散中心和重建中学的成本)
　　主要用于：
　　1、修复或重建被损坏的基
　　础设施；
　　2、为某些企业、初级生产者、自愿的非营利组织和个人提供贷款、补贴、捐款，以减轻他们的负担。包括：为企业或初级生产者提供的低息贷款；为志愿的非营利组织或个人提供的低息贷款，对单个申请者的贷款金额最高可达100,000澳元，拨款最高为5,000澳元；对初级产品生产者的运费补贴；为小型企业或初级产品生产者提供的利率补贴，最高可补贴贷款金额由州确定，联邦政府最高补贴金额根据所适用年度4～6月的10年期政府公债平均利率的50％计算，并且补贴额应当低于市场利率的50％；向有需要的个人或自愿的非营利性机构的拨款，对自愿的非营利机构最高可达10,000澳元，对有需要的个人最高可达5,000澳元。
　　3、为保护广大市民的抗灾行动。
　　主要用于受灾地区重建，包括：
　　社会重建基金，金额根据实际情况待定；对于小企业的重建拨款，最高10,000澳元，特殊情况下可达25,000澳元；对于初级产品生产者的恢复拨款，最高10,000澳元，特殊情况下可达25,000澳元。
　　用于澳大利亚联邦紧急救援署(EMA)负责人认为的其他有利于减灾和重建的措施。
　　在严重的紧急事件中，如灾区重建所需资金超过了NDRRA的标准，经总理批准可由联邦政府和州、领地政府共同启动社区重建一揽子计划(Thecommunity recovery package)。具体包括：社区重建基金(用以恢复社区的网络，运行和基础设施。这项措施的目的是实现灾区的恢复，以及面向未来的发展)、为小企业提供的恢复援助拨款(对于符合申请要求的小企业分别提供一次性10000元的小额援助和一次性15000元的大额援助，以及低息贷款)、为初级生产者提供的恢复援助拨款(分为用于立即恢复而不需要损害评估的一次性小额援助，上限为10000元；以及用于立即恢复但需要损害评估的一次性大额援助，上限为15000元)。其他的措施还包括低息贷款和利息补贴，即使对于慈善机构和非营利组织，澳大利亚政府电为其在救灾和重建中的开支提供短期贷款，甚至拨款(由联邦政府和州、地方政府各承担50％。)
　　澳大利亚是联邦制国家。灾害一旦发生，州和领地政府首先承担起救灾职责，并负责直接面对个人、家庭、团体和社区实施救助。具体操作上，根据灾害影响的情况，在上述四类项目中选择需要启动的项目，一般涉及到丧葬费用、临时救助、住房、小企业生产恢复、就业、教育等各个方面，不一而足。