政府会计改革提速

　　在7月底召开的全国财政厅(局)长会议上，政府会计改革再次成为焦点。谢旭人部长指出，＂推进政府会计改革，改进现行以收付实现制为基础的预算会计体系，研究部分支出采用权责发生制，研究构建政府会计准则和制度体系，建立政府年度财务报告制度。＂
　　政府会计改革的呼声越来越高，有多方面的原因。一是新公共管理改革浪潮的出现，是实施政府会计改革的时代背景。二是改善政府形象、提高政府收支透明度和争取国际支持，这是内在动力。三是欧洲多国出现的主权债务风险，给我们敲醒了警钟，成为改革的直接要因。四是我国财政预算已经取得了很大进步，已经实行国库集中支付、政府采购、＂收支两条线＂管理，但是会计核算方式没有跟上去，就使得财政预算改革的功效和优势被削弱了很多。
　　值得期待的是，今年四月份，财政部出台了《医院会计制度》、《高校会计制度》的征求意见稿，其内容体现了我国政府会计改革的探索方向，这些积极的举措都是在为政府会计准则的最终建立提供有益参考。
　　客观来讲，各方面已经意识到政府会计改革提速迫在眉睫，但是包括从概念框架到具体准则的制定，都有很多难题需要解决。比如政府会计具体准则的构成，有按照要素和按照经济事项制定具体准则的两种不同思路。有专家认为，上述两种准则制定思路未来都可以进行尝试，可以按照要素制定大部分的具体准则，但对于一些特殊的政府交易或事项，仍需按照交易或事项制定专门的具体准则。
　　参考国外先进政府会计和企业会计改革经验，或许可以带来一些启发。截至目前，国际公共部门会计准则理事会已经建立了包括31项具体会计准则的公共部门会计准则体系，这些准则的发布为政府提供了一一套具有权威性的、独立的财务报告准则，可为我国建立政府会计准则提供重要的参考。
　　业界认为，政府会计改革的首要现实目标是真实反映政府财务状况。如何实现?
　　可行的路径是，通过采用权责发生制以及建立政府财务会计体系和财务报告制度、独立的政府财务审计制度。
　　权责发生制有利于全面、准确、真实地反映当年应当发生的支出和收入，从而增强财政透明度，有效揭示和防范财政风险，因此，中央预算部分事项实行权责发生制核算，是规范预算管理的必要措施，也是符合预算管理实际的有效做法。
　　另外，政府会计改革要往前推，焦点可能集中在绩效评价体系上，它将决定政府会计改革怎么改，到底要设立哪些会计权责发生制核算项目，而这套绩效评价体系要解决的就是充分考虑中国实际情况。
　　政府会计改革需要在实践中慢慢摸索，走一种渐进式的改革之路，不断丰富政府财务状况信息。有专家建议，在试编部分事项权责发生制财务报告时，可先对容易确认和计量的政府现金资产、政府显性债务等资产负债项目采用权责发生制报告，等条件成熟后，再研究采用权责发生制对固定资产、政府应收税款、基础设施、养老金负债等较为复杂的项目进行计量。