甘肃等多地出台最严禁酒令

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　　甘肃等多地出台最严禁酒令
　　近日，甘肃省庆城县印发了《关于禁止公职人员饮酒的规定（试行）》的通知，要求全县公职人员一切公务活动禁止饮酒。该＂禁酒令＂明确规定，县内公务活动，一律禁止提供任何酒类，一律不得饮用任何单位和个人提供的任何酒类。
　　通知指出，严禁在公务活动中饮酒。外事接待、招商引资、统一战线等工作确需饮酒的，须按＂一事一审批、一事一购买＂的原则，由承办单位报分管该单位或该项工作的县级领导审批后实施。
　　公职人员在工作时间内（含节假日值班及执勤等）和工作日八小时外一律禁止饮酒；严禁外出参观考察、培训学习期间相互宴请饮酒。确因个人婚丧喜庆等事宜需要饮酒的，科级干部必须事前将活动内容、人员范围、饮酒标准等情况向县纪委监委党风政风监督室报备，其他干部向本乡镇、单位党组织报备。
　　公职人员严禁在任何时间、任何场所强行劝酒、逼酒、酗酒、酒后滋事，严禁着工作标志服在公共场所饮酒，严禁携带密级文件或其他涉密材料饮酒，严禁接受、提供可能影响公正执行公务的宴请，禁止组织、参加与工作有关的私人宴请，禁止接受管理和服务对象的宴请。
　　对违反本规定的一律先停职，并根据《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》等规定，视情节给予组织处理或党纪政务处分。
　　公职人员工作时间禁止饮酒，早已成共识。但你见过八小时外也严禁饮酒吗？记者注意到，此前已有多地出台＂最严禁酒令＂，公职人员工作日24小时严禁饮酒其实并不鲜见。
　　今年4月，青海门源县印发了《关于全县党员干部和公职人员禁酒控酒的通知》，全面实施公务禁酒控酒。《通知》要求，严禁以任何理由在工作日内饮酒，严禁在值班和执行公务时饮酒；全县范围内开展的考察调研、出席会议、公务接待、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等一般公务活动，严禁公款购买、饮用任何酒水，严禁饮用任何单位提供和私人自带的酒水，严禁公款购送任何酒水；外出参加会议、执行任务、学习交流、业务培训等公务活动期间及公务活动之余，不得以私人聚会等任何理由饮用酒水；工作时间外倡导禁酒。
　　停职、连带 ＂禁酒查酒＂哪家最严？
　　甘肃省庆城县的＂禁酒令＂中明确提到，对于违犯规定者一律先停职，并根据《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》等规定，视情节给予组织处理或党纪政务处分。因此也有媒体称其为＂史上最严禁酒令＂。
　　此外，在上文提到河南南阳的抽查机制中，对通知后不按规定时间到指定检测地点接受检测的人员，或不接电话，未回复短信、微信的人员，当日或第二天到指定地点写出说明。
　　值得一提的是，各地的＂禁酒令＂针对的主要是个人。而南阳出台的＂禁酒令＂，在以往＂最严＂基础上进一步升级，明确将倒查追究＂连带＂责任：一个地方或单位，被发现党员干部违规饮酒问题较重，或造成不良影响的，将追究组织部长（或分管干部的领导）的日常教育管理责任、纪委书记（或分管机关党委工作的领导）的监督责任，甚至追究地方或单位党政＂一把手＂的主体责任。
　　公职人员＂禁酒令＂其实一直是引起讨论的热点，从山东的实践来看，随着时间推移＂禁酒令＂呈现日趋严格的态势：早在2013、2014年间，山东淄博、日照、济南等地便发布公告禁止公职人员工作日午间饮酒。2015年，菏泽下发工作日午间饮酒的惩罚措施，凡是工作日中午饮酒的，给予通报批评、媒体曝光，公务饮酒的费用由个人承担，取消年内评优、晋级、提拔资格。
　　从近年来全国的实践来看，＂禁酒令＂的适用时长从中午扩展到全天，范围从工作日扩展至工作日和节假日值班。这些变化令不少人竖起大拇指，不少专家学者建议，要像治理酒后驾车一样，让公务员养成廉洁奉公、不沾国家便宜的习惯；而同时，也有媒体掀起了＂在工作时间之外禁酒，是否过头＂的讨论，有评论指出：公职人员也不是机器，作为一种生活乐趣，让公职人员在私人领域拥有饮酒自由，实在不必视同洪水猛兽。
　　其实，＂禁酒＂的讨论也是对于公职人员工作效率和作风的讨论，无论何时，秉承初心做好自己的本职工作都是一位公职人员最基本的素养。
　　八小时之外禁酒，＂最严禁酒令＂是否管太宽？
　　要求工作时间内禁止饮酒，是因为无论哪行哪业的工作，只要喝酒本身不是工作内容，都需要员工保持清醒，而酒精天然和这种清醒需求为敌，这是工作时间内禁酒的必要性。但八小时之外，这种必要性已经不复存在，除非是违规强制员工在家也要加班。
　　从个人权利的角度讲，公职人员也是人，也有自己的生活和交际圈子，也有自己的喜好和习惯，只要不影响工作，他们的正当需求都应得到尊重和满足。公共权力的运用，一定要把持在法治的轨道内，既要坚持法无授权不可为，也要防止通过＂自立规矩＂的方式来扩张权力的触手，哪怕是对＂自己人＂也不行。
　　而且，八小时之外禁酒也缺乏可操作性。八小时之外，公职人员回到家中，和家人小酌两杯，或者约几个朋友喝了点酒，这要如何监督？难道还要派人专门跟踪监督下班员工？或许唯一的＂兑现＂办法，只能是依赖其他人员的举报，或者执纪者恰好＂撞见＂，这又显然不公平、不正当、不科学。
　　或许这份通知的初衷，是为了预防微腐败。但是对于八小时之外的监督，早在2014年，时任中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨就曾提出，出台详细而可操作的权力行使行为的规范，才是干部行为监管的根本出路，＂如果这些行为监管好了，就没有必要把精力放到八小时之外的生活监督上去。＂
　　也正如吕艳滨所讲，＂现在有些人把公职人员至于一个道德高地，仿佛干部应该不食人间烟火，这样很不利于我们进行反腐败工作。＂
　　在该管的事项上，在需要严格监督的特定时间内，一定要做好监督；但在不该管的业余事项和八小时之外，也一定要把守好边界，不逾矩、不加码，这同样是依法治国的一部分。
　　纪律当需严格执行，公务员权利也应依法保障
　　庆城县的初衷自然是好的，如果能杜绝掉公务员的饮酒之风，一方面能确保上班时间的工作质量，另一方面也避免在饭桌、酒局上，产生腐败的土壤。在工作日坚决执行的＂禁酒令＂也正是因此而立。对此严格地执行也已经产生了良好的效果。但是庆城县的通知，似乎有些不一样。
　　其实公职人员在八小时之外，也是普通人。是人，就总有合理的欲望，只要不违背法律道义、不侵害他人利益，就有追求满足需求的权利。而禁止他们作为普通人时饮酒，这无疑侵犯了此权利。
　　中国的传统文化中讲究＂中庸之道＂，意思是事不可走极端，要讲究平衡。我们既要看到加强公务员廉政之风建设的必要性，坚决杜绝工作时间的失职行为，同时也要给予公务员应有的宽容，把他们视作有血有肉的人。
　　公职人员的确比普通人有更多的义务，甘肃省庆城县的初衷虽好，还需要联系实际。希望庆城县能在管住公务员队伍吃喝、禁酒之风的同时，思考更加周全，制定更具有实施性的方案。
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