司法改革中基层法院纪检监察队伍建设的思考

　　摘 要：本文旨在通过司法改革中基层法院纪检监察队伍为现状，从而对纪检监察队伍建设的三大必要性进行分析，继而提出加强纪检监察队伍建设的三方面举措。
　　关键词：改革；纪检监察；队伍建设
　　2016年司法改革在全国范围铺开。当我们把主要目光放在如何推动改革时，却一定程度上忽视了法院机关的内部监督工作，且未从法院工作全局对如何正确定位内部纪检监察队伍建设，如何在司法改革中强化监督力量予以足够重视。从目前来看，基层法院因为集中了大量的案件，理应需要更为强大且全面的监督，而当前基层法院纪检监察工作的有效开展，尚存在诸多问题，也缺乏足够的重视。如果我们的监督队伍建设跟不上，就有可能在廉政风险的防控上出现漏洞，从而影响司法改革的成效。
　　一、基层法院纪检监察队伍现状分析
　　从笔者所在的浙江省基层法院来看，派驻纪检监察组一般编有2～4人，司改后，纪检监督被归为司法行政人员，其职能除了执纪、监督、问责等外，还承担着开展党风廉政建设、制定相关规章制度、协助管人管事等管理工作。存在的主要问题有：
　　1.机构设置不够规范、职责不清
　　有的基层法院为了抽出更多的力量充实到办案一线，压缩综合部门的编制，将政工人事部门与纪检监察室合署办公，分散了纪检工作人员的精力；有的法院将监察室作为法院内设机构，而非作为纪检部门来行使职能，分管领导也不是纪检组长，造成监察室工作有名无实。
　　2.队伍不稳定性增加，监察工作水平受到影响
　　司法人员分类管理是司法改革的一项重要措施。根据浙江法院的改革实践，员额法官工资水平比普通公务员上调大约40%以上，司法辅助人员比照上调大约20%，而司法行政人员并未具体明确。另外，相比员额法官和司法辅助人员相对明确的晋级通道，有限的行政领导职数使司法行政人员的晋升变得极为艰难。待遇和晋级得不到保障，导致纪检监察人员安心工作的意愿大大降低，具备专业水平的骨干力量要求去办案，一线办案人员也不会主动加入监察队伍，即使能补充力量，也是其他综合部门人员，而综合部门人员往往缺乏纪检监察工作经验和方法。
　　二、加强基层法院纪检监察队伍建设的必要性
　　1.司法改革背景下的必然要求
　　2014年，司法改革大幕在上海拉开，随后在全国范围铺开。笔者所在的基层法院，首批员额法官已遴选完毕，绩效考核、团队组建等相关的配套制度也相继出台。司法改革赋予法官更大的独立办案的权力，同时也明确了办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度。这是推进法官队伍专业化、职业化的重大举措，对形成公正高效权威的法院工作格局具有极其深远的影响。司法改革带来的新形势、新格局，也给纪检监察工作带来了新任务。如何深化党风廉政建设，更加有效地监督审判权，执行权的运行，成为了法院纪检监察机关的一个新课题。
　　2.纪检监察体制改革中的必然要求
　　2014年出台的《党的纪律检查体制改革实施方案》进一步明确了上下联运的党内监督压力和纪检监察机关的主业主责，既督促各级党委（党组）层层传导压力，又实行纪委书记向上级纪委书记报告履行监督责任情况。随后，北京、山西、浙江作为试点，相继成立了各级监察委。作为纪委、监察委派驻法院的纪检监察组，其监督职能、监督方式都发生了很大变化，同时也面临着机遇和挑战：如何抓住此次纪律检查体制改革，不断深化纪检监察工作体制、加强纪检监察干部队伍建设，做到＂有作为、有地位＂。
　　3.从严治党背景下的必然要求
　　十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党从落实中央八项规定，改进工作作风破题起笔，以力挽狂澜之势砥砺推进，党内正气上升，社会风气上扬，推动解决了许多难题，办成了许多大事。咬住作风建设不放松，盯住落实八项规定精神不懈怠，全面从严治党，促进社风民风和政治生态全面更新，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障，已成为所有中国人的共识。
　　三、纪检监察队伍建设的有力举措
　　1.严明组织纪律，加强作风建设
　　其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。纪检干部只有把自身的纪律作风建设放在监督他人之前，用更高更严的标准要求自己，让忠诚、干净、担当成为修身、用权、律已的尺子，才能有底气去开展监督、执纪、问责。
　　2.配齊、配备纪检监察队伍
　　如前文所述，司法改革背景下，纪检监察人员被归类为司法行政人员，鉴于待遇、晋升渠道的差别化，大部分人选择进入员额法官或者司法辅助人员的行列，而履行好纪检监察职责，提供足够的人力资源是基础。为增强监督执纪问责能力，纪检监察队伍应当从司法行政人员队伍中择优选用，尤其要注重吸收具有刑事审判工作经历的人员进入队伍，这样既能增强纪检监察队伍力量，也能顺势推进司法改革，达到配齐配强纪检监察队伍的目的。
　　3.加强业务培训、提升能力水平
　　为了加强监督职能，基层法院纪检监察干部应具备两方面的业务知识：一是纪检监察业务知识，二是法院审判、执行等专业知识。随着司法改革和纪检监察体制改革的进一步深入，法院纪检干部面临着越来越多的新职能、新知识、新问题，工作压力也越来越重。所以，纪检干部要有时不待我的急迫感，积极主动开展学习，依托纪律、监察委及法院的培训项目，既学习纪检监察业务知识，熟练掌控监督技巧，及时更新、补充审判执行等业务知识，以改变纪检干部因法院业务不熟造成工作相对被动的局面。