公安交警可视化扁平化指挥调度系统建设探讨
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靳斌 朱松巍
摘 要：在目前警力严重不足的情况下，如何有效提高公安交通管理部门处置突发事件的指挥调度水平，提高各部门的整体协调处警能力，提高接处警效率，合理部署警力，优化警务资源的合理调配，最大的体现警务资源的价值，有效预防道路交通事故发生，实现道路有序畅通，基于可视化和扁平化的新一代指挥调度系统正成为公安交通管理部门的有力武器，并提供强有力的科技支撑。
关键词：公安交通；可视化和扁平化；指挥调度
一、建设背景
近年来，在科技强警战略背景下，我省各级公安交通管理部门强力推进信息系统的开发和应用，在强化社会服务管理，预防交通事故，保障道路有序畅通等方面取得了明显成效，逐步建成了公安交通综合应用平台、互联网报务平台、集成指挥平台、大数据分析研判平台四大平台，以及视频监控系统、公路卡口系统、稽查布控系统、移动警务系统、PGIS警用地理信息系统等应用管理系统，有效提升了工作效率和应对紧急突发事件处置能力。
随着互联网、信息化、人工智能的不断发展与应用，违法犯罪活动的智能化、信息化和流动性、跨区域性显著增强，重大突发事件、暴恐案件和极端个人事件时有发生，对基层公安机关的快速反映能力、实战能力提出了更高要求，传统的指挥调度模式与新时代新形势下的警务格局要求还有差距。主要表现在：一是总体规划、建设和应用滞后于新形势下的实际需求，建设、管理水平难以满足公安机关和民警对信息化应用需求的增长；二是实际发展不平衡、传统警务机制惯性影响信息化建设的整体推进和现代警务机制的建立。如何转变理念，理清思路，有效提升全省公安交警快速反映、处置突发事件的能力，如何适应新时代科技发展的要求，实现向信息化要警力、要战斗力，基于可视化和扁平化的新一代指挥调度系统建设自然提上议事日程。
二、建设目标
以信息主导警务，情报引领实战为导向，以现有的公安网络和业务系统为依托，逐步建立更加适合实战需求快捷、高效的可视化和扁平化指挥调度体系。将视频监控、公路卡口、稽查布控、指挥调度等有效融合，实现总队、支队、大队、中队和一线执勤民警的多级联动和协同作战。通过移动警务终端实现现场情报查询、身份识别、车辆查询、视频图像取证、电子地图和GPS定位。通过大数据分析研判为领导提供科学决策依据，实现点对点精准指挥。
三、建设内容和解决方案
（一）建立、完善公安交警基础业务应用系统
按照《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》和公安交警科技信息化规划建设的整体要求，结合河南公安交通管理工作实际需求，逐步建立、完善基础业务应用系统，为实现公安交通管理工作可视化和扁平化指挥提供支撑。
案例：可视化指挥调度系统
2016年，河南建成了基于公安网络，以省厅交警总队为主控中心，18个省辖市、10个省直管县（市）公安交通指挥中心（指挥室）为分控中心，县（市）交警大队和各交通执法站为接入点，集视频指挥调度、视频会议、技术培训、勤务监督等功能为一体的全省互联互通的三级可视化指挥调度系统，同时实现与公安部交通管理局、省公安厅相关应用系统的对接。
（二）建立综合应用管理平台
以现已建成的各基础业务系统为依托，对各业务系统进行整合，建立综合应用管理平台，实现各业务系统之间的互联互通、数据共享，为实现可视化和扁平化指挥提供服务、支撑和保障。
案例：公安交通集成指挥平台
公安交通集成指挥平台，以现有全国机动车缉查布控系统为基础，改造整合、集成接入各地视频、卡口、交通违法取证、流量气象等路面前端交通安全监测设备，基于公安网络，建立一个集应急指挥调度、交通运行监测、安全风险研判、重点车辆查询、勤务监督考核等功能为一体的全国互联互通的省、市、县三级公安交通集成指挥平台，实现对道路通行车辆实时监控、全程监控，对重点违法自动抓拍、有效拦截，对交通事故及时发现定位、及时出警到位，对恶劣天气即时提示、快速应对，对重点和嫌疑车辆快速筛查、及时发现布控，使公路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位、监督更有力。
（三）平台架构
扁平化指挥系统以安全保障和标准体系规范为基础，整合各类信息、通信、数据资源，为日常业务开展、应急快速指挥提供支撑。整个平台分为四个层级，分别为前端层、平台层、应用层及呈现层。
四、结论
综上所述，新一代可视化和扁平化指挥体系的建立，虽然还会有主观认识问题以用技术、网络上的问题，但随着各基础业务系统的广泛应用和业务需求的增强，新一代可视化和扁平化指挥体系会不断完善和日臻成熟。从而实现减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、点对多点、可视化指挥模式，有效提高公安交通管理部门处置突發事件的指挥调度水平和快速反映能力，提高各部门的整体协调处警能力和接处警效率，在公安交通管理工作中发挥越来越重要的作用。
参考文献：
[1]王红江，李斌，陈战勇.柔性人力资源管理在科技中介组织中的应用探讨[J].科技管理研究，2004.
[2]曹细玉.知识型企业新人力资源管理模式研究[J].科学与科学技术管理，2004（3）.
作者简介：
靳斌（1966.5.25～ ），男，汉族，河南郑州人，河南省公安厅交通管理局，学历：本科，副调研员，研究方向：交通管理科技。