浅析民事诉讼送达难之原因及对策

　　摘 要：民事诉讼送达环节贯穿民事立案、审判各个环节，是法院、当事人及其他诉讼参与人员之间进行有效沟通的桥梁，民事诉讼送达的难易与否直接关系到民事诉讼能否顺利进行，民事案件能否及时结案。近些年，我国城镇化水平不断提升，伴随着城镇化进程的加快，城乡之间、城市与城市之间人口流动加大，这就加大了民事诉讼送达的难度，同时司法实践中，民事诉讼送达难的现象在基层人民法院也普遍存在。本人将从我国民事诉讼送达方式入手，具体分析造成民事诉讼送达难的原因，并在此基础之上提出解决民事诉讼送达难的一点建议。
　　关键词：民事诉讼；送达方式；原因；对策
　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，我国民事诉讼送达方式主要有：直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、公告送达。因本文讨论的受送达人为普通公民，而转交送达涉及的受送达人为军人或者被监禁、被采取强制性教育措施，故下面本文谈及的送达包括：直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、委托送达、公告送达。
　　一、民事诉讼送达难现象
　　（一）直接送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第85条规定：＂送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。＂《中华人民共和国民事诉讼法》第85条就直接送达做出了明确规定，从该条可以看出直接送达的条件为：①受送达人为公民时，送达应交本人或者同住的成年家属签收；②受送达人为法人、其他组织时，送达应交法定代表人、主要负责人、负责收件的人签收。当然不论受送达人为公民或者法人、其他组织，如果受送达人有诉讼代理人或者受送达人已经指定了代收人的，送达也可交由受送达人诉讼代理人、指定代收人签收。司法实践中，随着我国城镇化进程的加快，城乡之间、城市与城市之间人口流动性比较大，在加上我国民事诉讼送达采取的是以法院为中心的＂职权主义＂送达方式，法院送达诉讼文书仅仅依靠原告立案时提供的联系方式、住址，受送达人联系方式、地址的变更导致直接送达难。即使找到了受送达人住址，但其同住的成年家属出于利益的考量往往拒绝签收。有的受送达人审前已经预见到了判决结果，故意躲避签收送达文书。
　　（二）留置送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第86条规定：＂受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。＂《中华人民共和国民事诉讼法》第86条就留置送达做出了明确规定，从该条可以看出留置送达的条件为：在受送达人或者同住成年家属拒绝签收的情况下，邀请第三人（基层组织或者所在单位的代表）在场见证送达或者采用现代技术（拍照、录像等）记录送达过程视为送达。司法实践中的现实情况是，基层组织或者所在单位的代表害怕给自己惹事，担心邻里、同事关系处理不好或者是出于其他因素，往往拒绝做见证人。送达人采取拍照、录像等方式送达，又可能激化受送达人的情绪，使其情绪失控，采取过激的措施来阻碍送达。
　　（三）电子送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第87条规定：＂经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。
　　采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。＂从该条可以看出电子送达的条件为：①受送达人同意；②判决书、裁定书、调解书除外。就我所在的基层人民法院来看，由于受经济发展水平的制约，身处山区的人民群众并不熟悉传真、电子邮件等电传方式，更别说拥有特定系统了，所以电子送达几乎为零。
　　（四）邮寄送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第88条规定：＂直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。＂该条就委托送达与邮寄送达做出了规定。司法实践中委托送达较少，多采用邮寄送达。采用邮寄送达的条件为：直接送达难。人民法院采取邮寄送达的方式，在司法实践中往往被退回，这主要是因为：①邮寄地址不准确；②受送达人拒绝签收邮件；③邮递员法律素质不高，受送达人拒签则邮件退回。
　　（五）公告送达
　　《中华人民共和国民事诉讼法》第92条规定：＂受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。＂该条就公告送达做出了规定，可见公告送达是一种救济性的送达方式。司法实践中，公告通常刊登于最高人民法院法院报，受送达人受地域、文化、经济条件的制约，接触人民法院报少之又少，这就使得公告送达流于形式，不利于保护受送达人的合法权益。公告送达作为一种救济性的送达方式，是在其他送达方式无法送达的情况下予以适用，但是司法实践中往往是直接送达、留置送达困难便采取了公告送达方式，虽然公告送达期限不计入案件审理期限，但是公告送达无疑增加了当事人的诉累，也是对司法资源的一种浪费。
　　二、民事诉讼送达难之原因
　　（一）人口流动性较大
　　随着经济、社會的发展，随着城乡一体化进程的推进，随着交通运输条件的改善，农村外出务工人员增多，这就使得基层人民法院在送达民事诉讼文书时，难以确定受送达人的具体地址，加大了民事诉讼送达的难度。
　　（二）基层民众法律素质不高
　　有时即使确定了受送达人的准确地址，却依然面临着民事诉讼送达＂门难进＂、＂字难签＂的现象。这是因为：①受送达人对程序法的了解不够，认为只要自己不签字，民事诉讼法律文书就不会生效。②受送达人虽然对程序法有了一定的了解，但出去自身利益的考量故意躲避，摆着＂能拖就拖＂的态度阻碍民事诉讼送达。③第三人（基层组织或者所在单位的代表）出于邻里、同事等关系的考虑，往往本着＂趋利避害＂的心理不积极配合民事诉讼的送达。
　　（三）欠缺责任追究机制
　　虽然我国民事诉讼法就送达的方式做出了详尽的规定，但是对于受送达人、第三人（基层组织或者所在单位的代表）妨碍送达、逃避送达的行为却没有做出相应的惩罚规定，我国民事诉讼法就妨碍送达、逃避送达的行为尚未建立责任追究机制，这就使得受送达人、第三人（基层组织或者所在单位的代表）可以不顾忌法律责任的追究，实施上述行为。
　　（四）基层司法资源短缺
　　随着司法改革的推进，立案＂审查制＂向立案＂登记制＂的转变，导致基层人民法院受理案件数量增多，面临着＂案多人少＂的困境，基层人民法院分出专人去送达法律文书显得捉襟见肘、力不从心，而且实践中民事诉讼送达需要依靠原告提供受送达人的准确信息，原告为了找到受送达人四处打听，旨在使得自己的合法利益能够得到较快的维护，这就大大降低了民事诉讼送达的效率，增加了当事人的诉累。
　　三、解决民事诉讼送达难之我见
　　（一）完善人口信息共享平台建设
　　基层人民法院在民事诉讼时，应该加强与公安机关的合作，以便及时的掌握受送达人的流动信息，准确、及时地完成民事诉讼送达。同时，随着信息网络迅速发展，人民法院应尝试建立与公安机关资源共享的人口信息平台建设，这样基层人民法院便可准确、及时掌握受送达人的信息，避免＂人难找＂的尴尬局面。
　　（二）加强法律宣传，提升基层民众法律素质
　　民事诉讼送达难很大的一点原因就是基层民众对程序法的不了解，以为签收文书便会发生法律效力，自己利益便会受到损失。基层人民法院在今后的工作中，应该耐心、细致地向受送达人讲解法律规定，做好普法工作，尤其是注重程序法的讲解。同时在宣传法律时，应特别注重12.4法制宣传日，加强与司法局等单位的合作，切实的促进法律宣传工作有序、有效的开展，切实的提高基层民众法律素质，进而能自觉、主动的配合基层人民法院的民事送达工作。
　　（三）建立健全责任追究机制
　　我国民事诉讼法应建立健全受送达人、第三人（基层组织或者所在单位的代表）妨碍送达、逃避送达的责任追究机制。对于妨碍送达、阻碍送达的行为，通过采取有效、有力的制裁措施，可以有效的避免民事诉讼送达难现象的产生，促进民事审判工作的顺利开展，提高诉讼效率，节省司法资源，切实的保护当事人的合法权益。
　　（四）加强基层人民法院建设
　　＂立案登记制＂以来，基层人民法院普遍面临着＂案多人少＂的矛盾，为此应加强基层人民法院建设，切实的改善基层人民法院的工作环境。加强基层人民法院建设，包括硬件和软件建设，改善基层人民法院硬件条件，可以提升基层人民法院工作效率，为留得住人才打好基础；改善基层人民法院软件条件，畅通外来人才引进渠道，加强与法律院校的合作，有效的缓解＂案多人少＂的困境。
　　民事诉讼送达难已经严重的影响了案件的如期审结，浪费了司法资源，增加了当事人的诉累。为了维护公平正义，为了增强公民法律信仰，在立法、司法中解决民事诉讼送达难已经迫在眉睫，希望通过本文的论述能为解决民事诉讼送达难提供一点思路、一点建议。
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　　作者简介：
　　田花（1984.7.19～ ），山西大学法学院2013级在职法硕。