蒙古国学前教育现状及对策研究

　　Chuluunbat Mijidmaa
　　【摘 要】蒙古国早期教育受前苏联影响深远，办学模式照搬苏联，但由于受宗教及国情影响，教育十分落后。上世纪九十年代苏联解体后，蒙古国进行了社会体制改革，教育方面有了很大的发展。但是由于受政治影响，教育政策十分多变，再加上游牧民族特征以及地广人稀的社会现实，蒙古国教育水平仍然不高。近年来，蒙古国在教育方面开始学习先进，加大教育投入，并根据国情制定教育政策，特别是加大与中国的合作，教育现状有了极大改善。本文主要对蒙古国的学前教育现状进行研究，并针对学前教育中存在的问题提出对策。
　　【关键词】蒙古国;学前教育;现状;对策
　　蒙古国地处中俄边界，其主要民族为蒙古族，曾在元朝时统治广大的汉民族地区。蒙古国把与中、俄、美等国的友好交流合作作为一项基本国策，在经济、文化、教育等各领域展开合作。研究蒙古国学前教育发展情况对于加强两国的教育交流十分有意义。
　　一、蒙古国学前教育发展历程
　　1.初创（1921-1939年）
　　1921年，蒙古民主革命胜利，蒙古国在前苏联的支持下建立。这一时期，由于刚从封建社会向社会主义社会过渡，蒙古国面临着极为严峻的国内和国际形势，巩固政权成了这一时期最主要的任务。因此国家对教育的投入不多，蒙古人民共和国开始建立起初、中等教育，开始现代化教育的萌芽。1929年，蒙古国建立了第一所蒙古包式幼儿园。学前教育在这一时期主要体现为扫盲教育的实施，部分学前儿童接受学校、私塾和家庭教育，而大部分学前儿童则没有接受教育，甚至部分儿童出家为僧。
　　2.发展（1940-1960年）
　　这一阶段，蒙古民主革命向社会主义革命过渡，蒙古国开始确立完整的教育体系，学前教育、初等教育、高等教育、技术教育及师范教育全面展开，扫盲教育持续深化。1950年，蒙古国教育部第一次建立了学前教育部，首次提出学前教育理念，并在全国范围内开始建设幼儿园和托儿所，学前教育在全面范围内轰轰烈烈的展开。
　　3.顶峰（1961-1990年）
　　这一阶段，蒙古国教育发展到了一个顶峰。经过了见过四十年的发展，蒙古国政治、经济有了明显好转，扫盲教育成效显著，国家对教育的投入持续增加，特别是1962年《教育法》的颁布，对于蒙古国教育事业意义重大。蒙古国《教育法》首次在法律层面探讨了学前教育，对学前教育做了明确的规定，首次大力支持学前教育基本设施建设。由于政府对教育稳定的财政投入，1989年，蒙古国98%以上的学前儿童接受了学前教育。
　　4.曲折（1991-2000年）
　　1991年，受东欧剧变，苏联解体的影响，一直跟随苏联模式发展的蒙古国也遭受了重大的冲击。整个90年代，蒙古国都处在激烈的政治动荡中，这就导致国民经济出现滑坡，政府对教育的投入开始减少。由于缺少政府资金，这一时期蒙古国许多学前教育机构被迫关闭，在校学生减少，流浪儿童增多。这种情况直到1997年才有所好转。
　　二、蒙古国学前教育发展现状
　　1.发展现状
　　进入新世纪后，蒙古国学前教育迎来了发展新时期，一方面，政府逐渐加大对学前教育的投入，学前教育再次受到重视。政府每年将不少于20%的政府预算用于教育事业，保障了教育基础建设、学生费用及教师工资支出。同时将市场经济体制引入学前教育领域，在《教育法》以及《学前教育机构基础条例》的范围内允许企业、社会组织、宗教团体及公民创办学前教育机构，并对私立学前教育机构提供税收优惠。这一措施极大地促进了蒙古国学前教育的发展。另一方面，新理念和新标准被运用到学前教育领域，这主要体现在国家法规和政策解读上。2010年，蒙古国出台了《蒙古国政府针对当前发展学前教育的若干意见》，对当前学前教育的发展提出了十条意见。2014年，颁布《国家教育改革和发展规划纲要》，对学前教育的发展任务进行了规划。经过多方努力，蒙古国学前教育得到了长足发展，正在向现代化、国际化靠拢。目前蒙古國学前教育机构达到500多所，教师人数3000多人，正在接受教育的学前儿童十万余人，这些都是蒙古国学前教育的新局面。
　　2.存在的问题
　　尽管蒙古国的学前教育在进入新世纪后取得了长足的发展，出现了良好的新局面，但是仍存在许多问题。
　　首先，边远和贫困地区学前儿童教育缺乏。蒙古国是世界第二大内陆国家，国土面积156万平房上能够公里，人口300多万，是典型的地广人稀的国家，且45%的人口集中在首都乌兰巴托，这就导致只有一半人口分散在广阔的国土上。游牧民族移动性的生活生产方式也给蒙古国的学前教育带来了极大地不变，移动的蒙古包，移动的家庭，流动的人口，都对学前教育带来了考研。于此同时，蒙古国国内还存在着血多少数民族，这些民族的文化习俗与蒙古族存在差异，也增加了学前教育推广和普及的难度。
　　其次，教师资源缺乏。尽管蒙古国出台了一系列政策来保障学教教师的利益，但是学前教师的待遇仍然不高。在学前教育机构工作者的薪资方面，合格教师薪资最高，助教老师薪资第二，而保育机构工作人员的薪资只有65万蒙币，低于全国最低工资水平。而成为一名合格的教师，不仅有学历要求，还要进行长时间的严格培训。这种情况导致教师队伍不稳定，人员流动性大，因此，严重影响了学前教育的质量。
　　再次，教材不统一。2005年以前，蒙古国学前教育的教材是由国家教育局统一编制出版，而2005年后，蒙古国对学前教育政策提出了改变，提出学前教育教材编制可以由幼儿园自己出版了。这虽然丰富了教学内容，但是也给整个国家的学前教育系统带来了一些麻烦，由于孩子们学习的内容都不统一，对学前教育的知识了解的程度也存在很大的差异，这样导致这些孩子在开始小学教育的时候，水平参差不齐，知识量也存在很大差异，为后期国家义务教育埋下了不少隐患。
　　三、蒙古国学前教育发展对策
　　1.加大对边远贫困地区的学前教育投入。财政投入不足将会严重制约学前教育机会公平和质量公平的实现。学前教育是一项具有公益性的事业，作为一种社会福利，政府应该承担主要责任。充足的资金对于学前教育机会的增加、办学条件的改善、师资队伍的稳定、教育质量的提高均具有重要的作用。蒙古国政府对学前教育的投入总量较低是造成目前蒙古国学前教育发展不均衡，教育质量偏低的重要原因。所以，政府应该加大对学前教育特别是偏远贫困地区的资金投入，以保证学教育公平和学前教育质量的提高。
　　2.提高学前教师待遇。教师是教学质量的关键，只有稳定的、高素质的学教教师才能培养出高素质的学前儿童。学前教师流动大最主要的原因是待遇过低。蒙古国要通过政府手段，树立学前教师形象，提高学前教师待遇，特别是要提高保育员的待遇，使其不低于全国最低水平。同时要建立激励机制，增强教师积极性和主动性。
　　3.统一学前教育标准。对于学前教育教材存在的问题，国家应该采取措施，因地制宜，国家出版统一教材，为主，学前儿童必须接受国家统一教学内容。同时，幼儿园也可自主编制教材，为辅。此外，对于少数民族孩子的教材问题，国家也应该投入更多的经费来进行翻译，让少数民族的孩子也能够学到更丰富的内容。
　　【参考文献】
　　[1]Ganbat Nandin-Erdene，蒙古国学前教育发展存在的问题研究[D].哈尔滨工业大学，2015.
　　[2]曾天山、于发友，加强教育援助促进中蒙两国睦邻友好——赴蒙古国参观考察报告[J].民族教育研究，2010.