国有企业产业扶贫基本经验的启示与展望

　　国有企业参与产业扶贫现实逻辑
　　国有企业扶贫取得显著成效
　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱。党的十八大以来，国有企业作为共和国的＂长子＂参与扶贫工作，已经成为国家脱贫攻坚战略版图中极为重要的力量。96家中央企业定点帮扶246个貧困县，占592个国家扶贫开发工作重点县的41.6%，投入定点扶贫资金超过140亿元，推进产业扶贫、消费扶贫、扶贫扶志，改善了贫困地区基础设施，成效显著。
　　国有企业参与扶贫存在的问题
　　贫困群众参与不足造成的过度依赖。各帮扶单位采取强力措施输入资金、技术、人力、管理和其他资源，提供政策性销售市场、税费和价格补贴，而贫困群众参与不足，形成了事实上的＂输血＂式扶贫产业开发模式。
　　贫困群众能力不足难以抵御市场风险。贫困群众通过发展产业可以增加收入，但要么因能力和资本原因难以承担市场的考验，要么完全不具备创业能力，无法参与扶贫产业的运作，稳定脱贫的能力脆弱。
　　落后的文化及生产方式导致内生动力缺乏。一些贫困群众安于现状，不思进取，只想索取、不想付出的＂搭便车＂的非合作现象较为普遍，给企业扶贫带来消极影响。
　　国有企业产业扶贫SWOT分析
　　产业扶贫是一种特殊的一种扶贫方式，其特征是坚持市场主导、政府引导，立足贫困地区资源禀赋、贫困状况，培育扶贫产业，建立相应的收益分配机制。2020年，中共中央、国务院颁布《关于抓好＂三农＂领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，强调产业扶贫，要求推动农村一二三产业融合发展，说明产业扶贫是脱贫攻坚的＂硬支撑＂，是实现稳定脱贫、有效衔接乡村振兴的根本之策。
　　利用SWOT分析法分析国有企业参与扶贫基本逻辑（表1）。
　　总体来看，国有企业参与产业扶贫体现了巨大的体制机制优势，在资金、技术、品牌、组织、人才、管理、平台、自然资源等各方面为产业发展提供了强大支撑，但也存在农业经济经验不足、综合治理能力缺失等弱项。
　　探索建立产业扶贫长效机制的模型
　　建立产业扶贫三维模型
　　产业扶贫带有现代市场经济行为特征，要求扶贫对象智力、志气和技能三重发力。本课题聚焦产业发展＂人＂的关键因素，着重从＂想发展＂＂能发展＂＂敢发展＂阐述产业扶贫长效机制，建立产业扶贫三维模型（图示1）。
　　以＂想发展＂带动＂能发展＂，内生动力促进技能提升。不断加强组织建设，对农民专业合作社、龙头企业和新兴产业链条实现全覆盖。针对农民的实际状况开展基础性教育和技能培训，提高其能力。充分发挥宣传思想工作的作用，树立身边的榜样，为脱贫攻坚提振精气神，传播正能量。
　　以＂能发展＂助推＂敢发展＂，龙头引领产业升级。扶贫产业既是产业扶贫得以长远发展的重要保障，也是产业扶贫赢得群众认可的关键所在。引入龙头企业能让贫困户无障碍地参与到产业链条中，在实践中了解专业化、现代化的产业项目运营模式，提升贫困群众的能力资本积累。
　　以＂敢发展＂强化＂想发展＂，配套政策保障收益分配。政策支持的对象既包括建档立卡贫困户，也包括带动贫困户发展产业的企业等市场经营主体。企业与农户建立平等的利益联结机制，整合零散资源，降低农户生产风险，实现＂利益共享、风险共担＂。
　　电网企业帮扶维西县产业发展案例分析
　　南方电网公司按照国家脱贫攻坚决策部署，加大帮扶力度，累计在南方五省区投入定点扶贫资金4.7亿元，派出扶贫干部1350余人次，对口帮扶扶贫点共计839个，约39万贫困人口。其中，南方电网云南电网公司在云南省挂钩帮扶1县和214个扶贫村，累计派出帮扶干部超500人，投入定点扶贫专项资金超过1亿元，为国有企业参与产业扶贫提供了实际参考。本课题以云南电网公司帮扶维西县产业发展为例，分析产业扶贫带贫长短期效果。
　　维西县脱贫概况
　　维西县情及脱贫摘帽情况。云南电网公司帮扶的维西县地处藏区迪庆州，属＂三区三州＂深度贫困地区。全县有未经民主改革而直接由原始社会过渡到社会主义社会的＂直过民族＂傈僳族8.89万人，物质和精神贫困现象突出。全县共纳入建档立卡贫困人口12 087户43 418人，贫困发生率高达31.8%。
　　自2012年云南电网公司结对帮扶以来，维西县已打造食用菌、核桃油、中药材、冰酒等9大农业产业规划，不断加强培育新型农业经营主体，推进新型经济组织覆盖，促进群众持续增收。2020年5月维西县通过脱贫验收，正式摘帽。
　　电网企业挂钩帮扶情况。云南电网公司向维西累计投入扶贫资金超过7 000余万元，其中超过60%的定点扶贫资金用于产业项目发展。创新性地注册成立国有独资扶贫属性平台——维西县特色农业扶贫开发有限公司（以下简称＂扶贫公司＂），建成了滇西最大食用菌菌种孵化中心、核桃油生产线、蜂蜜灌装线、烘干房、冷库、培训示范区、羊肚菌专家工作站及农特产品包装线，为维西产业发展进一步打牢基础。云南电网公司还通过基础设施建设，持续改善维西贫困地区生产生活条件，多维度助力维西贫困群众可靠稳定脱贫。
　　羊肚菌产业发展
　　扶贫公司立足维西食用菌培养气候、地理等优势，将羊肚菌作为产业扶贫抓手，提升贫困地区和贫困群众的可持续发展能力。
　　项目可行性研究。2017年，扶贫公司经过多方论证和实地考察，详细分析了维西地区发展羊肚菌产业可行性。通过充分考察和调研论证，扶贫公司确定发展羊肚菌产业项目。
　　项目实施模式。扶贫公司采用＂七统一分，兜底销售，二次返利＂羊肚菌产业经营模式。＂七统＂即＂七个统一＂：统一规划，根据羊肚菌特性选定种植区域，由扶贫公司联合县农科局、菌视界公司组织当地合作社统一进行生产计划安排。统一供种，由菌视界公司统一提供母种，由扶贫公司基地的农户种植。统一技术，羊肚菌栽培技术统一按照扶贫公司基地种植示范点标准推广。统一收购，按等级定价保底收购符合要求的鲜菇。统一加工、统一组织进行羊肚菌分级、清洗、烘烤、包装。统一质量、统一制定羊肚菌质量标准，扶贫公司办理进出口、绿色食品认证和QS认证等手续。统一品牌：收购的羊肚菌统一以注册商标＂安啧啧＂作为品牌进行销售。＂一分＂：分户种植，鼓励有资金、有技术、有经验的农户自行种植，扶贫公司仅负责统一供种及保底收购，农户以自产自销方式换取报酬，多劳多得，同时有效降低合作社运营成本。＂二次返利＂：农户第一次收益为菌视界公司按等级定价收购鲜菇，扣除扶贫公司及合作社赊销的菌种、种植材料等后，现金支付农户。农户第二次收益为扶贫公司的＂二次返利＂，按菌种款的5%固定回报给当地政府作为建档立卡户分红。
　　项目成效情况
　　项目短期经济效益
　　2019年，羊肚菌项目亩均产量约为130公斤，项目整体盈利21.47万元。项目通过土地流转、雇佣劳动力、羊肚菌购销、分红和二次分配5个渠道，带动参与羊肚菌种植的农户增收共计338.43万元。产业与贫困户利益联结机制模型（图示2）。
　　项目长期辐射效益
　　通过优化产业结构、调整发展方式、推进产业融合、夯实发展基础等措施，提升贫困群众参与信心，推动产业体系构建（图示3）。
　　优化产业结构。扶贫公司和维西县基于当地自然条件和经济发展水平，充分调研市场，主动寻求农科机构帮助，精准瞄准市场需求，积极发展包括羊肚菌在内的九大特色种养殖产业，建立起推动贫困地区可持续发展的主导产业。
　　调整发展方式。扶贫公司不断优化要素资源组合，与淘宝、微店、青创云品等知名电商合作推进电子商务发展，创新众筹、团购、直播带货等现代营销模式，实现了小生产与大市场的有效衔接和对接。
　　推进产业融合。依托羊肚菌第一核心产业，直接带动本地经济发展和贫困群众增收。推动仓储、物流、信息、餐饮、保险、技术服务等第三产业进一步发展。
　　夯實产业基础。完善羊肚菌生产加工基本设施，打造产业工业园区。快速推进区域骨干道路、种植点之间等的道路设施建设，完善交通路网体系，创新金融体制机制，支持贫困地区发展致富产业。
　　县域脱贫成效比较分析
　　为更加精准分析维西县产业帮扶案例成效，本课题选取了同处＂三区三州＂的其他几个县份进行成效比较，包括迪庆州香格里拉市、德钦、维西三县，以及怒江州贡山、泸水、福贡和兰坪四县。
　　选择分析工具
　　本研究拟通过CRITIC法，进行指标权重的比较研究。所涉及的指标类型有效益型（越大越好）和成本型（越小越好）两种，利用级差公式对指标进行标准化处理，具体计算公式如下：
　　对于效益型指标：
　　CRITIC法基本思路是以两个基本概念为基础确定指标的客观权重。一是对比强度，它表示了同一个指标各个评价方案之间取值差距的大小，以标准差的形式来表现，标准差越大各方案之间取值差距越大。二是评价指标之间的冲突性，两个指标之间如果具有较强的正相关，说明两个指标冲突性较低。
　　设立指标维度
　　从经济维度、发展维度、生态维度三个方面建立描述框架以对比不同县域精准扶贫绩效。具体指标体系如表2所示。
　　经济维度。从农民居民人均可支配收入、参加贫困村互助资金组织户数比例、第三产业占GDP总值比例三个方面评估。增加收入、互助组织带贫能力是缓解贫困的重要因素，因此，选取第三产业GDP占比衡量其发展程度。
　　发展维度。从9年义务教育巩固率、县域外转诊率、自然村（20户）通宽带比例、通客运班车行政村比例4个方面评估。教育、健康、交通需要在脱贫攻坚的基础上进一步完善。考虑到数字经济和知识经济的需要，把信息化也作为一个指标纳入评价体系。
　　生态维度。从森林覆盖率、卫生厕所、安全饮水人数比例三个方面评估。评估指标考虑到新发展理念、生态补偿的脱贫实践经验以及人们追求加美好生态环境的需求而设置。
　　数据对比分析
　　本研究选取7个县2019年数据为样本，充分考虑脱贫进度、地理特点等代表性因素，通过统计年鉴、云南省精准扶贫大数据管理平台、地方政府工作报告等统计资料采集样本县评价指标原始数据，汇总如表3所示：
　　将计算所得指标权重代入标准化处理后数据，计算得出7县综合指标并据此排序如下表4：
　　统计数据表明：
　　迪庆州脱贫成效整体优于怒江州。迪庆州三县扶贫成效综合指标经测算排名前三，怒江州指标表现最好的贡山县较迪庆州指标表现最好的香格里拉差距明显，排名末位的兰坪县综合指标远低于其他对比县份。
　　维西县脱贫质量具有比较优势。香格里拉、德钦于2018年高质量脱贫，而2019年脱贫的维西县指标表现优于已脱贫一年的德钦，也优于同年脱贫的贡山，且维西县两个单项指标＂农民居民人均可支配收入＂＂自然村通宽带比例＂ 均为各对比县的最好水平。
　　国有企业产业扶贫启示
　　国有企业参与扶贫工作，要更注重＂人＂这一关键因素，提高贫困群众自我发展能力，多渠道拓展销售竞争能力，打造符合当地的特色品牌，才能建立稳固的扶贫长效机制。
　　深化政府引导与企业参与的协同效应
　　政府要结合实际制定农业产业规划，大力引进龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，在发展政策、土地流转、农业保险等方面对扶贫企业提供支持。企业积极发挥自身行业优势，从资金、项目、技术、销售等方面帮助农户发展特色种养。政府协同企业，制定科学的利益分配机制，实现产业扶贫、多方共赢。
　　加强农村人力资本投资和积累是根本
　　提升农村人力资本存量和质量，是推动农村贫困多维治理的基石。贫困地区要出台产业发展留人、政策制度派人、教育培训育人、美好家园引领人机制，构建能满足农村减贫与发展需求的人才队伍，为实现乡村振兴战略奠定坚实人力基础。
　　做优做强属地特色品牌是保障
　　精准扶贫靠产业，必须依靠互联网平台打造产业扶贫特色品牌。如：云南电网公司维西县特色农业扶贫开发公司以傈僳语为元素，注册成立＂安啧啧＂品牌，包含近30类维西地区产品。该品牌通过多渠道展示产品优势，宣传扶贫故事，提高了产品知名度。
　　用好线上线下平台助力营销是手段
　　利用电商平台推动线上与线下联动发展，拓展销售市场。线上，借助知名电商平台推广产品、拓宽销路、提高市场影响力。线下，动员合作社及个人加入电商销售，让合作社和个人获得收益。