四步法推进国企廉政文化建设

　　廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识及行为规范与之相适应的生活方式和社会评价。在全国上下一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的总要求下，企业只有通过＂不敢腐＂＂不能腐＂机制的长期严格运行，对症下药、综合施策，才能养成人们＂不想腐＂的心理习惯和行为自觉，形成廉洁从业的文化，并通过文化的强大约束作用影响人们的思想和行动，使人们自觉地执行廉洁从业的相关规定，依法经营、诚信经营、廉洁经营、遵纪守法，为企业发展营造良好环境。所以，建设廉洁文化对于反腐倡廉工作而言意义重大。根据文化形成的规律，要建设廉洁文化，可以按照导入廉洁理念、建立违纪惩罚约束制度、形成违纪惩罚约束认知、形成违纪都要受到惩罚的共识等四个步骤进行。
　　第一步：导入廉洁理念
　　导入廉洁理念就是在党员干部心中植入廉洁的＂种子＂，引导党员领导干部树立＂自律是宝、他律是爱、律他是责＂的廉政从业理念，淡泊名利、忠实诚信履职的自律理念，真诚接受监督、参与＂阳光工程＂的他律理念，严明纪律、刚性约束的律他理念。大力营造＂廉荣腐耻＂的文化环境，形成＂廉荣腐耻＂的社会心理，强化职工群众的监督意识，推动反腐倡廉工作向纵深开展。
　　一是实施廉洁教育，用党纪党规筑牢心理防线。通过开展廉洁教育，引导党员干部清醒认识到廉洁是进取之本、作风是＂个人名片＂、腐败就是自毁，充分认识到廉政教育是党员干部最大福利，是对党员干部家庭的最大关爱，也是对国有资产的最好保护。如：近年来新兴际华投资公司开展的讲廉、明廉、送廉、观廉、警廉、寓廉的＂六廉＂教育法，其中专题讲廉、媒体送廉、故事寓廉都是很好的植入方式。
　　二是建立 ＂廉洁坐标＂，促进廉洁理念落地。要求党员干部把上级党组织对廉洁的要求，往下延伸一步，变成自己的格言、箴言和行为标准，形成自己独特的＂廉洁坐标＂。如：新兴际华投资公司纪委开展的＂党员廉洁承诺示诺＂活动和廉洁箴言征集活动，把每名党员的廉洁承诺分别制作成桌牌、张贴在文化墙、编辑成册进行展示，亮明底线，接受群众监督。将所有党员干部的＂廉洁箴言＂进行展示，变成廉洁从业＂座右铭＂，以箴言明廉志。如：石家庄资产公司审计部长白利涛的＂审你审他更须反审内心，计得计失切莫算计私利＂；机关谭晓霞的＂一丝不苟从业，一尘不染做人＂；天津双鹿大厦后保部经理刘瑞祥的＂老老实实做人、踏踏实实干事、清清白白为官＂；际华物流武汉分公司钱锦成的＂贪一时欢愉，悔一世悲哀；做清白之人，行廉洁之路＂等，这些人生廉洁警句，在党员干部内心设置了一道廉政关卡，成为党员干部自发廉洁的理念根基。
　　第二步：建立违纪惩罚约束制度
　　在导入廉洁理念之后，最重要的是建立违反廉洁纪律要受到严厉惩罚的规章制度和惩罚机制。没有这个机制做保证，廉潔理念就会停留在文字层面，不能根植于内心形成文化。要建立违纪惩罚约束制度，就要从制度体系建设和严格执行制度做起，做到＂有法可依，有法必依，执法必严，违法必究＂。
　　一是建立健全制度。把廉洁文化建设与内控机制建设有机结合起来，从规范人、财、物的权力运行入手，把廉洁从业的要求融入企业的生产经营管理全过程，建立完善的企业各项规章制度，努力形成规章制度配套体系，规范经营管理行为，明确运行边界。如：＂三重一大＂决策制度、合同采购过程管理、招投标管理、工程建设专项治理、财务管理制度、礼品礼金登记上交制度、工作日班中禁酒制度等内部控制制度。进一步完善和细化企业＂管人、管钱、管物＂的工作程序，把廉洁从业的基本要求融入企业各项制度之中。
　　二是加强监督管理。强化对廉洁从业的监督力度，及时发现苗头和问题，使不廉洁从业行为无处藏身。要依据相关法规，联系企业实际，多渠道、多形式、多侧面推进监督，形成立体化、多部门联合监督体系，切实建立起＂有权必有责，用权受监督、违纪受追究＂的约束机制。
　　三是严肃追责问责。俗话说：＂空喊半年不如问责一个。＂要严格执行廉洁自律等各项制度要求，坚决查处违纪违法案件，对腐败分子决不手软、严厉惩治，有力震慑有腐败图谋的人。通过强化领导干部廉洁自律和廉洁从业等各项制度的执行力，为廉洁文化建设提供坚实的政治基础和动力源泉。
　　第三步：形成违纪惩罚的约束认知
　　在对有影响的腐败案件及时查处后，还应认真总结经验教训，深入挖掘、举一反三，追究监管、监督和连带责任，推行 ＂一票否决＂等制度，形成不能违反纪律、否则大家一起被问责的认知。通过培养组织内部自觉抵制腐败和违纪行为的自觉性，发挥非正式制度的约束作用，促使集体间互相监督、互相约束，自觉抵制腐败的侵袭，甚至会主动与不良行为作斗争，不自觉地就形成了团队廉洁的无意识行为，从而极大程度地节约制度维持的成本。
　　依靠团队荣誉激励。一人违规喝茅台、班子全体被问责，一人违规贸易造成损失、党政班子共担责，促进组织内部上下左右＂一岗双责＂，形成合力齐抓廉洁自律工作的局面。同时，要发挥反面典型的警示作用，尤其是党委的主体责任、纪委监督责任落实不到位的案例，形成党政班子共同遵章守纪的约束合力。
　　维护良好政治生态。良好的政治生态可以内聚人心、外树形象。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会涣散人心、快速导致弊病丛生。如果班子成员搞＂潜规则＂，违反中央八项规定精神、党纪党规，带头谋私利、搞小圈子、随意搞特权，就会形成不良的政治生态，导致人才流失、业务停滞，党员干部负面情绪堆积。当企业里党员干部都认识到不良政治生态的极大危害和形成的过程，就会主动抵制＂潜规则＂，与违规违纪行为作斗争，自觉维护企业良好秩序。
　　第四步：形成违纪要受到惩罚共识
　　通过建立健全规章制度和违纪惩罚的约束认知，企业内形成了共同的认知：那就是所有人都不能腐败，一旦有人腐败，不但他自己要受到严厉的惩罚，同时也会使大家受到牵连问责。然后要通过系列措施，使认知逐渐变成共识和文化认同。
　　使用各种手段去量化和显化对廉洁理念与惩罚机制的认识。积极运用现代信息技术等手段，创办廉政网站、报纸廉政专刊、廉政微信公众号，巡回播放电教片等，设立廉政警语手机短信平台，建立廉政文化教育长廊、展墙、橱窗等宣传阵地，进行富有成效的廉洁文化传播。举办唱廉歌、写廉文、赞廉官、画廉画、赛廉规、传廉讯、吹廉风、寄廉情、警廉心等活动，进一步增强廉政文化建设实践的感染力和渗透力。新兴际华集团近日开展的反腐倡廉宣传教育系列活动就是促进廉洁理念认同的好载体。
　　依靠先进榜样的力量标榜廉洁文化，利用负面典型进行警示对照，有效地推进廉洁文化认可。一方面大力宣传焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、梁雨润等楷模的廉洁奉公光辉事迹，另一方面对中纪委和上级党组织查处的违法典型进行警示教育，通过对负面典型警示对照，凝聚廉洁共识，推进廉洁文化的认可。
　　突出管理干部和管钱、管物重点领域人员的教育与监督，关口前移，分梯次、逐步深入地开展廉政教育，使管理人员从入职开始，就形成正确的权力观、利益观。让清廉之风吹进企业的每个角落，渗透到党员干部日常生活的各个方面，使廉洁的观念深入人心。当员工自动自发地维护企业廉洁形象、维护廉洁生态建设时，员工对企业理念的认同也就产生了。良性共识形成后，人们就会自主地抵制不良行为，对不遵守廉洁规定的人形成一种无形的压力，优秀的廉政文化氛围也就逐渐形成。
　　对于新员工必须及时进行廉洁文化宣传引导。通过优秀老员工的＂传、帮、带＂作用，逐步使企业廉洁理念在新员工心中扎根，不想腐、不敢腐、不能腐的生态开始形成，廉洁文化得到传承。
　　（作者系新兴际华投资公司党委副书记、纪委书记） （