深化院校制度体系建设的思考
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【摘要】加强制度体系建设是贯彻党的十九届四中全会精神、坚持依法从严治军的重要内容，应准确把握规章制度的主要功能特性和建设依据，抓住构建、执行、监督三个环节，提高建设质量效益。
【关键词】院校;制度体系建设;深化;思考
党的十九届四中全会和军队政策制度调整改革会议，都指出要把制度建设摆在治党、治国、治军重要位置，特别是在全军院校长会议上，中央军委主席习近平同志强调，要从制度机制上解决军队院校建设矛盾和问题。中央全面深化改革委员会第十三次会议强调，我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。
一、制度体系建设的必要性
当前，我军正处于改革转型攻坚期、深化期、关键期，相关政策制度相继出台，涉及面广、领域深，现有制度存在不相适应的地方，统筹规划缺乏、理论研究薄弱、制度文化不浓，一定程度影响了转型成效、创新发展，深化制度体系建设势在必行。
（一）深化全面转型建设的迫切需要。军队转型重塑以来，推进内涵式发展过程，进行了大量探索创新的工作，提出了新思路，找到了新方法，积累了新经验，很好地优化职能分工、理顺工作秩序、提升管理效益。成体系的制度建设，就是要把好思路、好方法、好经验总结出来、固化下来，形成具有借鉴意义、建设启示、切合实践的法规条款。
（二）适应政策制度变化的应有之义。近三年，军队突出改革急需、备战急用、官兵急盼，有力推进政策制度立改废工作，有的从无到有，有的推倒重来，可以说范围广、内容多、幅度大，但先前制定的规章制度主要依据陈旧，多数与上位法不一致，很难指导工作实践，需要抓紧修改完善。
（三）提高法制化水平的必由之路。建立健全完善有效的制度体系是全面加强依法治军、从严治校的重要基础，命令型、控制型管理方式已难以适应发展与转型的需要，运用法治的稳定性、连续性、权威性，推动形成有法可依的环境、按章办事的自觉、科学管理的手段。
二、制度体系建设指导思想和建设原则
制度体系建设要紧跟军队政策制度改革进程，牢牢把握新时代军事教育方针，着眼聚焦为战育人、释放体制活力、深化融合发展、推进依法治校，统筹力量，注重体系设计，按照把握系统配套、实在管用、继承创新这三个基本原则，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的规章制度体系。
三、制度体系建设的措施
（一）建立组织。成立制度体系建设领导小组，主要领导任组长，副职领导任副组长，处（室）主要领导是成员，在党委领导下，对制度体系建设实施统一领导、工作指导和督导落实。领导小组下设办公室，成员由机关业务处人员组成，主要职责是具体负责各领域规章制度筹划、制订工作，定期向领导小组汇报工作进展，根据领导小组反馈的意见，及时组织人员对规章制度进行修订完善。此外，根据规章制度建设情况，视情邀请相关领域专家成立专家咨询组，对制度进行论证评估。
（二）明确程序规则。要明确制度建设工作流程、运作步骤和基本要求等程序规则。一是实行制度制定立项管理。对需要制定的制度，要根據其所规范的内容和调整的范围，建立＂横向分级，纵向分类＂的体系构架，按相应制度建设管理要求组织报请立项，并对制定该制度的必要性、可行性和基本依据及拟确立的主要规则内容等作出必要说明，防止制度制定的随意性盲目性。二是严密组织制度起草。起草单位要坚持深入调查研究，借鉴有益经验，依靠有关专家，广泛听取意见。起草的制度内容，若直接涉及基层单位和官兵切身利益，要在适当范围内公开征求各方意见，并认真研究慎重处理;若涉及需由党委作出决策的重大问题，要研究提出解决方案，报党委批准;若涉及其他机关职责，要充分协商，征求其他机关意见。三是严格制度审查与处理。制度送审稿的审查需召开办公会议研究把关，对属于本级立项管理制度，要根据制度制定的原则、上位法规的规定和有关要求认真组织审查。四是规范制度审定与公布。学院、机关、系级单位对本级制度建设专门机构修改后提交的制度草案，要召开会议进行认真审议，对制度草案进行再次修改，形成草案修改稿，报请单位主官审批后，签署予以公布。
（三）精心组织实施。制度建设必须在党委的统一领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。一要系统梳理已有制度，为深化制度建设打下良好基础。对现行的所有制度，逐个予以评审，重新确认其制度效力，依据新颁发的上位法规制度和调整改革实际，修改不适合的制度，废止过时的制度，建立新的制度，规范制度文件内容体例，保证制度文件修订质量;根据机关业务管理工作类别，制定制度分类编辑目录，并将现行制度分类编辑，汇编装订成册，以便查阅。二要严肃制度建设要求，为科学制定提供良好环境。各级要自觉遵从上位法和服从制度体系建设全局，杜绝受局部利益驱动制定＂土规定＂、建立＂土制度＂，确保制度规定上下一致、协调统一;严禁超越职责权限和违反程序规定随意建立制度，避免形成多头交叉管理、制度缺陷和造成执行单位无所适从;严禁回避管理矛盾与问题，推卸、放弃和拖延履行管理职责，避免制度缺失而造成管理真空。
（四）建设制度文化。制度文化是积淀，是内化于心中的设计、施行、创新制度的观念体系，是校园文化的重要组成部分，是制度建设凝聚力创造力的重要源泉。因此，加强制度文化建设是全面制度体系建设的重要内容：一要坚持我军院校先进制度文化的前进方向。要传承自身优良制度文化，广泛吸收军内外单位好的制度文化成果，推动制度文化在内容形式、传播手段和营造模式等方面的创新，增强制度文化的创造发展活力。二要大力推进制度理论研究。坚持德治和法治有机统一，深入回答制度建设创立原则、价值取向、理念追求、道德标准和利益调整等方面的理论和实际问题，培养一批理论研究骨干，为制度体系建设提供理论支持。三要着力营造良好的制度文化环境。运用广播、短视频、网络、报刊、板报和宣传橱窗等方式，广泛动员部署，深入宣传教育，坚持正确舆论导向，引导官兵自觉养成按制度办事、从规矩出发的思维模式和良好行为习惯。
四、把握制度体系建设的关键环节
（一）构建。1.设计规划要科学合理。正确处理当前与长远的关系，既要优先考虑当前急需，又要充分考虑长远发展;既要固化已有成果和经验，又要反映政策趋向和发展要求。正确处理重点与全局的关系，在关注规章建设全局、协调推进各系统制度建设的同时，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，集中力量，分步实施，避免盲目重复建设。2.调研论证要深入充分。调研要征求不同类型人员的意见建议，尤其要听取基层看法和建议;调研重点应放在了解现行制度的缺点及建设需求，突出必要性、规范的具体内容和解决的实际问题。论证就是深入系统地分析整理调研情况，通过对难点及矛盾问题论证研究，形成制度體系建设思路。3.编修会审要严谨细致。充分发挥专家教授作用，吸收精通相关专业领域的专家参与会审，为制度修订提供强有力的智力支撑。注重总结教学实践成功经验，汲取外军和兄弟单位的精华，使制度修订具有较强的实践基础和前瞻眼光。紧盯实战化，准确把握实战化改革本质要求，检讨式审视现有制度运行成效，坚决舍弃与实战要求不相符、无助于实战的陈旧规定。
（二）执行。1.经常性宣教要深入人心。新颁发规章制度的同时下发宣教配套资料，指导各单位依据宣教提纲组织深入学习教育和引导，宣示依法治教决心，澄清模糊认识，强化信仰敬畏，牢固树立权威性观念，严格按章办事;强化强制性观念，任何个人必须严格遵守;强化统一性观念，没有超越规章之外的特例。2.常态化咨询要引领示范。美军条令条例的前页，都注明该法规的倡议单位、牵头单位以及具有解释权的机构和人员地址、联系电话等，很值得借鉴。规章制度具体承办机关要由领导承担专门咨询职责，遇到制度执行中的异议和疑惑应及时予以解释说明。各级领导要带头学习贯彻、熟知深知、示范表率。3.实时型反馈要及时灵敏。制度下发执行后，要积极鼓励全体人员对规章制度进行考查，对实施效果进行全面评价，调查了解贯彻执行情况及存在的问题，并以学年为一个周期向党委首长写出专题报告，使党委首长全面了解法规执行情况，为修改、补充完善提供依据。
（三）监督。1.考评全方位。把执行落实教学规章制度作为考评的重要内容，科学制定考评标准，灵活运用考评方式，把理论考评与实践考评相结合，随机考评与阶段考评相结合，对规章制度执行情况全方位考评，并出台严格的奖惩办法。及时纠正＂有事无法＂＂事法不一＂＂有法不用＂等问题。2.监督多渠道。以往规章制度建设，对工作的程序性规范多于对行为的规范，对行为缺失的监督性法规基本是空白，按照公共选择理论的观点，是犯了＂完美＂假设的错误。因此要通过开设网上信箱、实地调研检查、定期总结检讨等形式，发动教职员工监督规章制度执行情况。3.审查周期性。规章制度需要保持相对稳定性，修订完善要谨慎，不能朝令夕改，因领导者的更迭或关注点转移而贸然修改。同时要积极适应形势任务变化，以两个学年为周期，对教学规章制度逐条审查清理，对时过境迁已不符合客观实际的条款要及时去除，认真做好废、改、立工作。
加强制度体系建设，核心是依法办事，解决干什么、怎么干、谁来干的问题，目标、流程、标准、要求要一目了然，一应俱全，要具有很强的操作性，形成＂照方抓药、按图索骥＂的工作本、方法库;基础是梳理工作，深入分析研究日常业务，厘清职能、权力、条件等要素，区分领导、指导、协调等关系，用职能清晰、运行顺畅的工作机制反推如何制定于事简便、于法周延的规章制度;关键是领导带头推动，下定决心把制度体系建设作为党委工程、一把手工程，摆在重要工作日程，抓组织不松劲，抓节点不推迟，抓质量不应付，切实抓住实效抓出成果。
【参考文献】
[1]张宝书.军队院校教育学[M].北京：军事科学出版社，2006.
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