问渠哪得清如许为有源头活水来
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新一轮行政审批制度改革开展以来，山东省各级编办认真履行改革牵头部门职责，在扎实做好衔接落实、取消下放、目录编制等工作的同时，积极推进行政审批标准化规范化管理工作，取得了显著成效。近日，我们到新泰市、滕州市和嘉祥县对相关工作进行了采访。
推行标准化使审批快而有序
走进新泰市政务服务中心，最突出的感受是行政审批事项进驻全、运行规范、方便快捷，标准化与整个政务服务中心、与行政审批工作高度融合，从场所展示到窗口管理，从审批办件到便民服务，每一个环节、每一个细节、每一个方寸之间，无不体现着标准化带来的精准高效。
据新泰市政务服务中心马连启主任介绍：该中心在全国没有先例可循的情况下，于2005年将标准化理念引入政务服务领域，开始了建立标准化服务体系的探索。先后制定发布《行政审批服务规范》等6项山东省地方标准，这也是我国政务服务领域首套标准，主持制订了《政务服务中心标准化工作指南》和《政务服务中心运行规范》两大系列6项国标，与山东省标准化研究院等合作制订了《政务服务中心信息公开》系列3项国标，被国家标准委员会选定为全国4个国家级试点之一。目前进驻中心72个部门的538个事项，按照＂受理—审查—许可＂的法定环节和实际操作，全部建立了全程标准化体系，包括要件标准、流程标准和裁量标准，实现了＂一切工作有标准、一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有公开＂。
推行标准化服务体系带来行政审批效率的大幅提升。该中心目前日均办件达3500件左右，今年办件量能达到100万件，70%的事项即来即办，85%的事项3天之内办结，事项提前办结率达到96.5%，按时办结率100%，群众满意率99.9%。
新泰市民政局窗口负责人范海燕告诉记者：＂以前窗口办事大家都是凭经验，随意性比较大，但是加入政务大厅平台系统后，每个事项的办理标准都固化到了系统当中，办起事来都有章可循，事项办理也更加简便易行。另外，从受理到业务办结每一个环节都对应着责任人，都有时限限制，这对我们工作压力非常大，逼着我们尽可能压缩办理时间，提高审批效率。特别是‘E路通系统上线后，每天都有很多办事群众在网上申报业务，我们必须第一时间予以受理，限时作出答复。办事群众不用再一趟趟地往市里跑，网上审核通过后一趟就能办齐手续，平均每一事项的办理时间缩短了30%左右，既节约了群众办事成本，也减轻了窗口的人流压力。＂
物理流程再造生出＂化合反应＂
＂我是新泰富源置业的法人，现在办理企业注册登记太方便了，等了一个半小时，三证一章都办完了，听朋友说过去要十天半个月！＂
新泰市对企业注册登记实行＂证照公章联办＂（工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、公章、法人代表章、财务专用章），企业注册登记从11月1日开始，由过去的16个工作日缩短为2小时。截至11月20日，全市新登记企业1231户，注册资本23亿元，分别比上年同期增长50%和216%。
同时，新泰市对重点建设项目，实行直通快办，建立三级联动全程代办机制，按照＂一口受理、全程代办＂原则，实行报批辅导、联合会审、联合勘察、上门服务、问题督导、服务评价六步工作法，压茬办理相关业务。今年有45个重点建设项目全部实行＂直通快办＂，帮助解决各类审批难题60余个，办理各类审批服务事项120余件，至少为每个企业节约办件时间80余天，赢得了企业好评。山东省物资储备管理局二五二处今年办理改扩建项目可行性报告前置审批手续，办理速度在全国系统同类改扩建项目中名列前三名。
滕州和嘉祥也开展了类似的流程再造。其中，嘉祥县推行重大项目＂一会制＂、并联审批和分类领办帮办制度。对于＂一会制＂决策论证通过的项目，直接进行并联审批。本县一级能够审批的项目，＂见章盖章＂，在2个工作日内全部办结，需转报上一级审批的项目，＂特事特办＂、＂见文行文＂，在2个工作日内上报，并积极主动做好对上协调推进工作，原则上在20个工作日内全部办结。
滕州市出台《滕州市重大项目绿色通道管理暂行办法》，规定重大投资项目确定进入联合审批服务模式后，实行联合审批会议制度，由市发改局（重点项目办）牵头，政务服务中心靠上协调，各相关审批部门作为联办单位负责落实办结，全面实行帮办代办、快速办理、一条龙服务。
＂信息化+制度＂推动审批提速
新泰市在政务服务中心内部，建立并联各审批部门的通用审批系统，实现了通用数据信息共享，避免了各部门重复索要材料。依托新泰市政府门户网站和公共行政服务中心网站，开发建设了＂市民网上办事大厅系统＂，50%以上的事项已实现网上办理。目前，全市初步建起了覆盖市、乡、村三级的一体化通用审批系统及实时电子监察系统，切实方便了群众，提高了服务效率。同时，将政务服务标准化向基层延伸。组织实施市乡村便民服务＂E路通＂工程，建立了21个乡镇（街道）便民服务中心和100个社区（村）便民服务站，搭建起了市乡村三级联动的便民服务体系，将19个大类110多项便民服务事项分别放到乡镇（街道）便民服务中心和社区（村）便民服务站办理，最大限度地方便群众。
滕州市着眼于加强行政审批事项事中事后监管，建立了行政审批电子监察服务平台，通过全流程固化、分责任到人，发布紫牌、黄牌、红牌预警提示，实现对行政审批和公共资源交易的全程监控、预警纠错、绩效评估。截至目前，各类审批事项提前办结率月均达80%左右；在全国首次研发了针对政务服务中心的电子查岗系统，通过覆盖中心各窗口的208个高清摄像头进行远程实时画面监督，每15分钟自动侦测、记录离岗空岗，并将查岗情况同步整合嵌入电子监察和绩效考核系统，实现了高度精确的窗口人员在岗情况自动化管理；建立了服务效能实时评价系统，通过在各窗口安装的电子交互评价器，把服务对象做出的满意度评价即时反映到业务平台，做到了随时掌握窗口工作人员服务效能、工作态度等情况，进一步促进了服务态度、工作质效提升，1至10月群众评价25674次，满意25651、基本满意18，满意度达99.98%。此外，他们还制定了《综合绩效考核办法（试行）》、《行政审批事项办件规范》、《失责追究制》等10多项管理制度，通过＂信息化+制度＂规范审批行为，提升行政效能。＂现在，每个窗口都有效率意识、提前意识，谁都不想被问责＂，一位窗口工作人员这样对记者说。
破解＂中介阻＂打通便民利企＂最后一公里＂
一直以来，行政审批前置服务收费项目因服务差、耗时长、收费高等问题广受诟病，这也是目前制约行政审批效能提升的最关键因素，社会上把这种现象形象地称之为＂中介阻＂。究其原因，主要是监管缺失，中介机构与主管部门未脱钩、政社不分，中介机构往往通过主管部门发文指定等行政干预手段形成事实上的市场垄断。为有效解决这一问题，新泰和嘉祥进行了大胆探索。
新泰市将权力运行标准化向中介组织覆盖，在对＂官中介＂进行脱钩改制、治理整顿的基础上，在全省县级城市率先放开中介服务市场，全市共剥离＂官中介＂4家，清理＂黑中介＂2家，进入新泰的各类中介机构达到235家。为加强管理，制定了《中介机构服务规范》，建立了中介机构备案管理、过程监督、与主管部门捆绑考核、争议复审、信用评级制度。实行对中介机构A、B、C、D四个等级严格考核管理，B级及以上的中介服务组织，方有资格参与政府投资项目；将C级中介服务组织列入警示名单，进行重点监管；D级中介服务组织直接列入黑名单，给予摘牌、限制市场准入等惩戒，直至清除出本地市场。
通过这些规范性措施，有效解决了＂中介阻＂这个老大难问题。＂现在，26类中介服务总时限由过去至少一年半载控制在68个工作日以内，收费标准压缩了2/3以上。以环评为例，从过去新泰没有一家有资质的环评机构到目前的9家，环评报告表的收费由过去至少3万元到目前的6000元左右，环评报告书的收费由过去均价至少10万元到目前的3-5万元。土地测绘过去是两家中介分别出国土部门需要的勘测定界图和规划部门需要的现状地形图，现在一家中介出坐标一样、信息共享的一张图，效率提升一倍，费用降低一半。＂新泰市编办主任郭俊杰告诉记者。
新泰市发改局窗口负责人边小会也有同感。＂政务大厅对中介机构进行备案管理后，一开始我们窗口压力很大，中介机构普遍抱怨，‘双方交易是自由买卖，收多少钱，多长时间干完由双方协商确定，凭什么要按照中心的收费标准和服务时限执行，为什么要将资金打到大厅的第三方账户上。经过中心和窗口一段时间的耐心解释和坚决执行，很多中介机构渐渐尝到了甜头，发现在这个平台上只要服务好、收费低、信用高，很多买卖自己就能找上门来，不用再到处拉客户，跑市场了；干完活，通过了审查，中心第一时间就给打钱，不用再天天追着项目单位要账了。中介成果质量上去了，我们的工作也轻松多了，项目立项总体用时原来要反复修改两三个月才能办完，现在10天之内就能批复，项目单位都感到很满意。＂
嘉祥县则通过公开评审的方式，引进多家可研（工程咨询）、环评、资产评估、征信等中介组织进驻行政服务中心开展业务。同时，在审批窗口公布外地县区的行政审批前置中介机构信息，建立了中介机构数据库，通过竞争降低中介费用。与中介机构签订《嘉祥县行政服务中心中介组织入驻大厅现场服务合作协议书》，县行政服务中心在二楼设立中介服务超市，免费为这些中介机构提供办公场所和办公所需的必备条件，进驻中介机构按照协议约定的服务内容、时限、收费开展中介服务。
记者翻看了一份嘉祥县行政服务中心与开展可研业务的山东华度集团有限公司签订的合作协议书，里面明确规定：该公司要选1至2名具有上岗资格证的工作人员常驻大厅开展业务并服从中心管理，违反中心管理制度的，由中心视情节轻重，一次扣除300—500元服务保证金（进驻机构向中心交纳5000元服务质量保证金）或要求撤换工作人员。该公司要按中心要求公布经营范围、服务内容、办理时限、收费标准（收费标准按照投标时承诺费率）等内容，自觉接受中心和社会监督。如发生违反有关规定出具虚假报告材料或因办理时限过长、收费过高等原因被投诉且查证属实，每次扣除1000—2000元服务保证金，情节严重的扣除其服务保证金并解除合同，将其清理出大厅和嘉祥市场。＂我们通过这些措施最大限度压缩前置中介服务时限和降低收费，提升审批事项办理效率，更好地服务群众和企业。＂嘉祥县行政服务中心副主任高先皓如是说。
＂改革只有进行时，没有完成时。＂新泰、滕州和嘉祥的探索和实践，是山东省推进行政审批标准化规范化建设的一个完美注脚，同时也是全省各级全面深化改革，着力转变政府职能，充分向市场和社会释放改革红利的一个缩影。记者从山东省政府行政审批制度改革办公室获悉，为切实提高全省行政审批标准化规范化水平，省编办下一步将研究制定行政审批业务手册和办事指南编写规范，规范审批权限和自由裁量权，方便群众办事。同时，继续探索推进市县两级涉及多部门审批的事项实行并联办理，2015年6月底前全部实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证并联办理，2015年底前基本实行投资、建设类事项联合审批；按照国务院和省政府有关要求，编制公布行政审批前置服务项目收费清单，未列入清单的事项不得收费，规范行政审批中介组织服务；研究起草加强事中事后监管的指导性意见，强化部门监管责任，切实将政府工作重心转到加强事中事后监管上来；协调有关部门加快推进全省政务服务网上大厅建设，为广大群众和市场主体提供更便捷更优质的公共服务。□E：FQJ
关键词：行政审批 标准化 规范化