突出三个方向抓好三项工作坚定不移推动政府职能转变

　　党的十八届四中全会做出了依法治国、推进治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。改进政府治理方式，实现治理体系和治理能力现代化，重点是深化机构改革、转变政府职能。机构改革既是＂物理变化过程＂，更是＂化学变化过程＂，关键是＂瘦身提效、内提素质、强身健体＂，最终实现政府职能转变的目标，使政府管理层面从微观转向宏观，管理方式从直接转向间接，管理手段从以行政为主转向以经济与法律为主。
　　改革中，要突出＂三个方向＂：
　　一是突出处理好政府与市场的关系。更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，一个重要的前提条件是完善市场制度，建立一个权力有限和定位恰当的政府。要处理好政府、市场、社会的关系，用好政府＂有形之手＂，放活市场＂无形之手＂，完善社会＂自治之手＂，使政府真正从＂越位点＂退出，把＂缺位点＂补上，在＂错位点＂纠正，从而激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，争取改革的最大红利。二是突出提升政府有效治理能力。政府治理能力现代化，不仅意味着政府部门按章办事、依法办事，履行作为法治政府和服务政府的职能，而且意味着治理者要以全新思维、先进理念、科学手段、更高水平去履行职责、服务发展。从这个意义上讲，政府要自己改自己，自己给自己立规矩，自己从市场中退出来，减少干预，以完善的政府结构体系和有效的管理制度提高治理能力，把职能真正转向营造良好外部环境，提供优质公共服务，保障社会公平正义上来。三是突出解决体制机制弊端。在市场经济条件下，发展环境不优，本地企业留不住，外地企业也不敢来。因此，提升软实力，必须优化发展环境；优化发展环境，必须转变政府职能。机构改革要做好＂减法＂，减少政府管制事项，做到该放就放；减少行政审批项目，做到应减必减；减少办事环节，做到能省则省；减少行政性收费，做到当免即免，切实破除制约经济社会发展的体制机制弊端。
　　改革方向确立之后，要下功夫抓好三项工作：
　　一是以壮士断腕的决心，持续加大简政放权力度。去年以来，国务院、省政府简政放权的＂先手棋＂下得一招比一招高，取消下放的审批事项一批比一批更有＂含金量＂。有了自上而下的改革，还要有自下而上的支持。要按照清权、减权、优权、制权的思路，积极主动做好承接上级下放权力、向市场放权、向基层放权、向社会移权四方面工作。凡是国务院和省政府明确要求市县政府取消的行政审批事项，必须全部取消；明确下放至市级的审批事项，要主动对接，确保衔接落实到位；明确下放至县级的审批事项，一律下放到县市区管理；明确转移给社会组织的审批事项，要全部转移到位。要在前几批简政放权的基础上进一步取消下放行政审批事项，凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再管理。要注重改革实效，重点取消、下放和转移投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理等领域的行政审批事项。尤其是工商注册制度便利化改革是＂抓主体促发展＂的关键，要进一步精简和规范工商登记前置审批事项，除法律、行政法规、国务院决定设定的工商登记前置审批事项外，其他无法定依据的一律不得实施。二是靠切实可行的措施，着力强化对权力的制约监督。对保留的行政审批事项，要依法依规实施审批，规范审批程序和行为，提高审批效能。对下放给地方和转移给社会组织的行政审批事项，要加强指导检查，确保严格按照法律法规开展行政审批活动。要坚持重规则、重机制，认真落实《烟台市行政审批＂两集中两到位＂工作实施方案》，12月底前市县两级政务服务中心既能受理又能办理的审批事项比例要达到90%以上。要进一步优化审批流程，力争将审批事项办理时限在现有基础上平均压缩30%以上。要创新审批方式，推广并联审批、联合审批、网上审批等做法，深入实施首问负责、限时办结、服务质量承诺等制度，为群众办事提供更多便利。要扎实推进建设工程项目审批流程再造，在项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案等环节实现联审联批。李克强总理在达沃斯论坛上提出要制定＂三张清单＂：第一张是＂负面清单＂，体现＂法无禁止皆可为＂；第二张是＂权力清单＂，意味着＂法无授权不可为＂；第三张是＂责任清单＂，指的是政府＂法定责任必须为＂。要抓紧探索制定这三张清单，其中＂权力清单＂要按省里要求年底前公布。三是用健全到位的监管，不断提高政府服务水平。＂放＂和＂管＂是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。我们既要积极主动下放该放的权力，又要认真负责管好该管的事情。减少事前审批，事中事后监管必须跟上。事前审批是别人找上门，事中事后监管则是自己要下去，这既改变了以往的惯例，也增加了工作的难度，这考验着我们的智慧和担当。对取消审批后仍需加强监管的事项，要根据其性质、内容和要求，进一步完善监测体系，规范市场主体行为，防止监管＂缺位＂。要把市场监管的重点放在群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域。比如，食品安全、环境保护、交通管理、安全生产等领域，必须严格监管，严厉打击违规违法行为。尤其是烟台作为农产品生产大市，一定要建立最严格的农产品监管体系，维护好中国食品名城的金字招牌。要加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序，促进市场规范运作。要推动市场监管重心下移，今后市级一般不再新设行政执法队伍。要强化县级监管责任，按照属地管理和精简高效的原则，整合执法队伍，加强市场监管职能和力量，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。□E：ZLH
　　关键词：三项工作 政府职能转变