提高认识加大力度扎实推行行政权力清单制度和审批制

　　推行权力清单制度和行政审批制度改革是一项开创性工作，事关全局，涉及权力和利益格局的深刻调整，责任重大，任务艰巨，中央和省委高度重视，社会十分关注，影响十分深远。各级、各部门要切实增强责任感、使命感，按照时限要求扎实推进全省行政权力清单制度和行政审批制度改革工作。
　　一、当前两项工作的进展情况
　　（一）推行行政权力清单制度工作开局良好
　　今年8月以来，按照省委、省政府部署要求，各级各部门全面梳理政府部门职权，扎实推进行政权力清单制度工作。9月份，省级完成清理自查，省直69个部门（单位）共报送权力事项7371项，省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室组成10个审核组进行集中审核。将简政放权作为工作主线，采取三上三下工作流程，突出抓好＂清权、减权、优权、制权＂四个环节，各项工作有序推进。10月底，一审意见形成后，我们征求了市县政府、省人大常委、省政协常委、省政府参事和有关专家的意见，共征集意见建议近700条。在充分吸收各方面的意见基础上，目前二审工作已经完成，并向省直有关部门进行了反馈。二审拟保留权力事项4177项，整合2181项，取消下放转移264项，不列入权力清单749项。为全面了解掌握各市县工作开展情况，10月下旬，省领导小组办公室组成4个督导组对各市和部分县（市、区）进行了督导。从督导和近期调度情况看，各市对推行权力清单制度工作全部作出部署，正在有序推进，其中青岛、淄博、枣庄、潍坊、莱芜、临沂、德州、聊城等8市已经完成二审，济南、东营、烟台、济宁4市正在进行二审，其他5市正在进行一审。各县（市、区）工作多数处于一审阶段，个别县（市、区）进展较快，比如潍坊诸城市和滨海经济开发区、济宁嘉祥县已经公布权力清单。总体来看，这项工作进展顺利。主要表现在四个方面：
　　一是各级高度重视。省直各有关部门都明确分管负责人、牵头处室和责任人，制定了工作方案，认真组织开展清理自查工作，摸清了权力底数。各市也都出台实施意见，制定了具体措施，并召开全市工作会议作了部署。
　　二是建立工作机制。济南、青岛等14市成立了推行行政权力清单制度工作领导小组或联席会议制度。多数县（市、区）也都建立了相应的工作机制。临沂市建立了责任分工、每周调度、定期学习、及时联系4项制度和工作台账。
　　三是组织开展业务培训。各市针对推行行政权力清单制度工作涉及面广、情况复杂的特点，组织了专题培训。东营、烟台、潍坊、滨州4市还组织有关人员到浙江、江苏、湖北等省考察学习。烟台市在举办业务培训基础上，多次派业务骨干深入部门和县区现场指导。泰安等市结合本地实际编印了辅导教材和有关问题的答复意见，帮助部门准确地把握工作要求。省直有关部门，如省发展改革委、省国土资源厅等也专门召开会议进行动员部署，对各处室负责人和工作人员进行业务培训。
　　四是积极主动推进工作。省直有关部门在清理自查中加大简政放权力度，大力取消下放行政权力。如省水利厅报送168项行政权力，其中主动下放47项权力。部分市在抓好省里＂规定动作＂的同时，积极拓展思路，因地制宜地推进工作。新泰市从相关部门抽调业务骨干组成工作班子，财政拨专款33万元，以清理权力标志物为抓手，全面梳理行政权力事项。
　　（二）深化行政审批制度改革工作取得重要进展
　　省政府办公厅《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》（鲁政办字〔2014〕71号）文件印发后，各级各部门采取有力措施，扎实推进各项工作。
　　一是行政审批事项目录编制工作基本完成。经过半年多的认真清理摸底、广泛征求意见和反复修改，9月份，省政府常务会议审议通过了《山东省省级行政审批事项目录》，并在省政府门户网站、山东机构编制网向社会公布，接受社会监督。截止10月底，淄博、济宁2市已正式公布目录；东营、临沂、滨州、菏泽4市已将目录公开征求社会意见；济南、青岛、枣庄、潍坊、泰安、日照、莱芜、德州、聊城9市已整理出目录初稿；烟台、威海2市在上半年公布目录的基础上，正在重新梳理完善目录。
　　二是取消下放行政审批事项任务基本落实到位。今年以来，国务院分三批取消下放202项行政审批事项，省级分两批取消下放了112项审批事项，涉及投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理等领域，有效激发了社会和企业投资创业激情。各市对国务院和省政府取消下放事项及时衔接，落实审批职责和监管措施，明确审批规范和要求，对今年第一批省级取消下放事项，目前除个别市外均印发文件向社会公布；对今年第二批省级取消下放事项，各市正进行梳理，研究提出衔接落实意见。按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）要求，全面清理非行政许可审批事项，目前，除省金融办实施的小额贷款公司的变更审批事项外，省级已全部取消省权限内设定的非行政许可审批事项。各市年内也将全部取消自行设立的非行政许可审批事项。严把行政许可设定标准和条件关，严控新设行政许可，去年以来全省没有新设行政许可。认真做好工商登记便利化改革，省编办会同省工商局全面清理我省正在实施的工商登记前置审批事项，落实国务院要求，将国家层面设定的31项前置审批事项调整为后置审批，对我省自行设定的工商登记前置审批事项，提出了取消或改为后置审批意见。
　　三是稳步推进行政审批规范管理。制定出台《山东省行政审批事项目录管理办法》（鲁政字〔2014〕187号），明确对目录实行动态调整，未纳入目录的事项不得实施。省编办会同省质监局研究制定了《行政审批事项编码规则》地方标准，完成了省级行政审批事项赋码工作。选择淄博市、潍坊市、省教育厅、省交通运输厅、省质监局开展了行政审批规范化管理试点。各市积极探索，大力推进＂两集中、两到位＂，目前，实现30个以上部门审批权相对集中的有6个市，20个以上的有7个市。各市县充分发挥政务服务中心平台作用，研究制定有关规范行政审批运行、加强服务大厅（窗口）管理等措施办法，普遍建立了首问负责、一次性告知、缺席默认、超时默认和延时服务等制度，不少市县还积极探索实践网上审批、并联审批，基本实行了建设项目并联审批和企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证并联办理，有效提高了行政审批效率。
　　四是积极探索事中事后监管。省政府印发了《2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》，从放宽市场准入、强化市场行为监管等七个方面提出了20条具体意见措施，明确了各部门加强市场监管、维护市场秩序的责任分工。省编办对17个省直部门（单位）近年来事中事后监管工作开展情况进行调研，提出了意见建议。各市积极推动部门落实监管责任，潍坊印发《行政审批制度改革重点任务及责任分工》，明确市直相关部门的监管责任；东营以市政府令修订印发《东营市行政审批监督管理办法》，构建以行政审批目录管理、项目办理和监督检查为主要框架的监管制度体系；威海、滨州出台关于加强涉行政审批中介机构管理的意见，整治与审批相关的中介机构与行业协会，清理中介机构违规收费和不合理收费。
　　（三）当前两项工作存在的突出问题
　　一是对改革的认识不到位。有的部门、单位对中央和省委全面深化改革方针政策和有关法律法规学习研究不够，对两项改革理解不深入，缺乏全局观念，大局意识不强，简政放权力度不够。对取消下放工作不能积极主动，有的甚至对省政府决定取消下放的事项还变相保留、截留，有的漏报、瞒报权力事项比较多。
　　二是标准政策不统一。有的市对行政审批事项认定标准把握不严，将内部管理事项列入审批目录，有的将审批事项列入行政管理服务类。行政审批事项最多的市与最少的市差距近200项。各市之间各类权力事项数量和名称差别也较大。
　　三是上下联动协调机制不健全。省级尚未实现行政审批权集中，有的省直部门业务处室仍要求市级对口业务科室对审批事项进行初审，不承认行政审批科出具的审核材料。有的市对县（市、区）推行行政权力清单工作指导不够，局限于工作部署、情况调度，对具体问题缺乏有针对性的指导。
　　这些问题一定程度上影响和制约了全省推行行政权力清单制度和行政审批制度改革工作的开展。
　　二、下大气力，扎实做好下一步工作
　　（一）进一步提高认识，统一思想
　　党的十八届三中、四中全会都对推行政府权力清单制度、深化行政审批制度改革工作提出了明确要求。省委、省政府贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见明确提出，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。继续推进简政放权，深化行政审批制度改革。推进这两项工作是完善政府治理现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作，是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手，是推动政府全面正确履行职能、建设法治政府、服务政府、廉洁政府的内在要求。为贯彻落实中央决策部署，省委、省政府近期将出台深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的意见。各级、各部门必须从全面深化改革的大局出发，充分认识这两项工作的重要性紧迫性，进一步统一思想，坚定信心，按照孙伟常务副省长批示精神，强化措施，切实在简政放权上狠下功夫，在规范权力运行上狠下功夫，在加强事中事后监管上狠下功夫，不断加大推进力度。
　　（二）把工作做深做细做实，确保如期完成推行权力清单制度工作
　　一要加快工作步伐。按照省委、省政府部署要求，2014年底前要公布省级行政权力清单，2015年一季度要公布市县权力清单。省政府领导指示，今年12月中旬，省级权力清单目录要提交省政府常务会议研究，时间十分紧迫。目前，省直部门权力清单二审意见已经送达，各部门要认真研究，务必在11月30号前反馈意见。省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室将组织有关方面的力量，重点研究解剖1-2个县（市区）权力清单的模板，修改完善后向全省推广。各市要学习借鉴东营市经验做法，集中力量搞出一个县级政府部门权力清单的模板来，增强工作指导的针对性。这里特别强调的是，时间要服从质量。个别工作部署晚的市县，可以明年4月份公布权力清单，不要盲目赶进度。
　　二要继续加大简政放权力度。各级各部门要结合编制行政权力清单，在行政权力取消、转移、下放上下功夫，最大限度地减少政府对微观事务的管理。对没有法定依据、市场能够有效调节的行政权力事项，一律取消；对直接面向基层和群众、量大面广、由下级政府管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放；对标准制定、统计分析、信息预警、成果评审等行业管理事项，原则上要交由行业组织承担。
　　三要做好优权制权工作。按照便民高效的原则，各级各部门要编制好权力运行流程图，着力减少工作环节，缩短办理时限，优化权力运行流程，规范自由裁量权，切实提高服务质量。要加大政府信息公开力度，各类权力事项，除有保密要求的外，都要依法公开行政权力名称、实施主体、实施依据、收费（征收）依据和标准、办事流程、办理期限、监督电话等事项，切实防止权力在运行中变形走样。要加强权力运行的监督制约，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，对权力运行进行全程、实时监控，全面查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理。
　　四要加快政务服务平台建设。政务服务平台是行政权力运行的基础和载体，有利于方便群众和企业办事，有利于加强权力运行制约监督。要按照规范、高效、公开、便民的要求，统筹集约、统一规划、统一标准，加快建设各级政务服务网上大厅和实体大厅。以行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单四张清单为基础，建立全省统一的政务服务事项数据库，全部纳入两个大厅公开并运行，打造＂线上线下、虚实一体、互为补充＂，集政务公开、权力运行、便民服务、法制监督、效能监察等功能＂五位一体＂的政务服务平台，形成＂四张清单、一个平台＂为主要架构的政府权力运行体系。今年12月份，省政府办公厅、省编办等有关部门将研究制定具体工作方案，提出平台建设工作目标，明确分工，落实责任，确定时间表、路线图。各级也要整合现有电子政务资源，与省级政务服务平台搞好对接。
　　（三）加大工作力度，把行政审批制度改革各项任务落到实处
　　一要进一步取消下放行政审批事项。按照省委、省政府要求，结合贯彻落实国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）和推进权力清单工作，省级12月份将再取消下放一批行政审批事项，省直各有关部门（单位）要增强改革意识、大局意识，切实转变管理理念，积极主动作为。对取消下放事项，各市、县（市、区）要搞好衔接落实。对省权限内非行政许可审批事项，年内要全部予以取消或转变管理方式。省直部门（单位）以往通过通知、意见等红头文件设定，由市县实施审批或者审核的非行政许可审批事项，要抓紧对相关文件进行清理，在明年4月底以前予以废止或修改。
　　二要尽快完成市县行政审批事项目录编制工作。各市、县（市、区）要加快工作进度，确保年底前正式向社会公布行政审批事项目录；编制目录要保证工作质量，确保目录事项和要素内容完整、真实、准确、规范。要实事求是，不能单纯为了追求数量的减少，进行不合法、不合理的打包、整合、隐藏，或将行政审批事项调整到其他权力事项中。各市要加强对县（市、区）目录编制工作的指导，尽快组织人员力量，分别编制1个县、区的行政审批事项目录模板，作为其他县（市、区）编制目录的参照，提高工作效率。
　　三要加强行政审批规范化、标准化建设。10月22日，郭树清省长对《高密国税＂标准化体系＂破解纳税＂低效随意＂难题》作出重要批示，＂让所有的政务、商务服务机构都探索研究，进行服务流程再造，把改变作风做到实处＂。各级要按照郭省长批示要求，结合行政审批制度改革，进一步规范行政审批管理，提高审批效率，让广大群众和企业享受到改革红利。省编办计划在年底前研究制定行政审批事项业务手册和办事指南编写规范，各级各部门（单位）要在明年6月底前全面完成行政审批业务手册和办事指南的编制工作，为工作人员明确审批标准和责任，规范审批权限和自由裁量权；为申请人明确所有要求和条件，方便群众办事。市、县（市、区）要做到＂三个大力＂：大力推行＂三集中、三到位＂，即部门（单位）行政审批事项向行政审批科室集中、行政审批科向政务服务中心集中、进驻事项向电子政务平台集中，确保事项进驻到位、人员派驻到位、首席代表授权到位，做到行政审批事项能在大厅受理并办结。审批事项较多的省直部门（单位）尚未建立审批服务大厅（窗口）的也要抓紧建立；大力推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证并联办理，2015年6月底前全部实行；大力推进投资、建设类事项并联审批，2015年底前基本普及。
　　四要努力推动部门加强事中事后监管。在大力简政放权，不断取消行政审批事项以后，如何加强事中事后监管，这是对政府转变管理理念、转变方式的挑战和考验。明年上半年省里将制定加强事中事后监管的指导意见。对保留、取消、下放的权力事项，省直部门都要研究提出监管措施。市县两级要研究探索事中事后监管工作，强化部门监管责任，切实将工作重心转移到加强事中事后监管上来，防止＂一放就乱、一收就死＂等问题的发生。
　　（四）加强组织领导，保证各项工作任务落实到位
　　各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，确保各项任务顺利推进。各级转变政府职能简政放权工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，及时研究解决工作中的重要问题，加强督促检查，抓好工作落实。上级编办要对下级政府行政审批事项目录和权力清单工作进行把关。市级行政审批事项目录公布前要与省编办沟通，权力清单目录要在公布前报省里备案。县级参照上述做法分别报市编办把关、备案。要进一步加大宣传力度，做好舆论引导工作，为推进改革营造良好的社会氛围。□本文为作者在全省推行权力清单制度和行政审批制度改革工作交流电视会议上的讲话摘要，题目为编者加 E：FQJ
　　关键词：权力清单 行政审批 改革