关于提升高速铁路调度应急处置能力的思考
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【摘 要】随着高速铁路的大规模建设和新线相继开通运营，其高速度、高密度和新技术、新设备的不断运用，以及旅客维权意识的迅速提高对调度指挥提出了新的挑战，特别是在设备故障的非正常条件下对调度员的应急处置有了更高的要求。确保实现高铁调度安全万无一失和列车运输秩序快速恢复的双重目标，是目前高速铁路调度面临的一个重要问题。如何确保高速铁路非正常运输条件下调度指挥安全和有效提升列车调度员应急处置的能力，已经成为调度部门一项十分紧迫的任务。
【关键词】高速铁路；调度；应急处置
高速铁路调度指挥采用调度集中系统（CTC），车站只设应急值守人员，在中心操作方式下不参与行车工作。列车调度员由原来的单纯指挥行车转变成集指挥者与执行者于一身，除担当列车调度员职责外，还兼有车站值班员、信号员、调车领导人职责，在CTC控制区域内所有的行车设备操作、调度命令发布及交付、设备故障登销记、行车闭塞办理和进路排列等工作均由列车调度员直接办理。在设备故障的非正常条件下对调度员的应急处置有了更高的要求，如何提升高速铁路调度应急处置能力来确保运输安全具有重要意义。
一、高速铁路调度应急处置存在的问题
（一）业务素质不过硬
高速铁路CTC系统对列车调度员的综合素质有较高的要求，高铁调度员过硬的业务素质是保证调度安全的前提条件。目前高速铁路调度员大多是从既有线调度岗位人员中选拔出来的，由于调度岗位本身专业性强、人员流动性差、培训时间短等因素，部分调度员对新技术、新设备接受能力较差，自我学习能力不强，对管辖区段线路、设备和人员情况不熟悉，在应急处置中分析处理问题方面受到一定的局限，难以准确把握设备故障后的放行列车条件，如处理不当很可能瞬间就会发生事故。
（二）安全意识有待提高
对调度安全工作重要性认识不足，没有摆正安全与效益的关系。对安全信息缺乏必要的敏感性，承担现场作业安全责任主动性不强，主要表现在对现场及邻台调度员反馈的安全信息预想能力不够，思想麻痹，要求不严，标准不高，存在盲目蛮干和侥幸思想，没有意识到可能造成的后果。
（三）多方协同作战能力不强
应急事件发生时，经常出现各岗位间职责界定不清、应急处置组织环节不明、关键节点把握不准、信息通报传递不畅、现场处理较为忙乱等现象，调度应急处置缺乏统一的指挥、決策、协调、组织。特别是列车大面积晚点后对现场车站通报和协调组织方面有待进一步提高，防止客运站错放、迟放旅客，不仅耽误列车运行，更容易引起旅客转乘安全问题。
例如：在2015年8月25日11时20分因动车组故障需启用长沙南站热备动车组担当图定交路，因列车调度员和客运调度员对现场没有及时布置清楚，造成车站盲目等待调度命令后才组织旅客换乘，影响本列始发晚点。
（四）调度命令发布不规范
调度命令是调度员的生命线，能否正确及时的发布调度命令直接关系到调度指挥安全和运输效益的关键问题。在高速铁路CTC区段，列车调度员的调度命令直接通过无线传送系统下发给司机，缺少了车站值班员卡控这一环节，对调度命令的正确性要求极为严格。但在应急处置的实际工作中，由于时间紧迫、责任心不强等各种原因，调度命令内容错误、错传漏传调度命令等现象仍时有发生，给调度安全带来较大的隐患。
（五）规章制度有待整合优化
各铁路局以铁路总公司《铁路技术管理规程》为指导规章，结合各铁路局自身设备状况和技术作业特点制定了不同的《高速铁路行车组织细则》。然而日常频繁发布文件电报、修改勘误文件，给列车调度员学习、掌握和执行都带来较大的难度。特别是铁路局自己制定的《高速铁路行车组织细则》有时会出现与《铁路技术管理规程》存在相互冲突等不一致的情况，给调度员参照规章执行应急处置带来了很多的困难。例如：《铁路技术管理规程》（高速铁路部分）第343条，动车组列车大风行车的限速规定与广州铁路集团公司发布的应急处置规章电报《广铁工电〔2012〕157号》有不同的限速规定。
（六）不执行作业标准、不按规定程序进行应急处置
调度集中指挥的特点是列车按运行计划自动排列进路、锁闭道岔、开放信号、接收行车许可，实现列车安全正点运行。根据系统具有故障导向安全的原则，不会出现错排进路、错误操纵等情况。但在实际应急处置工作中，由于发生行车事故、发生自然灾害、发生设备故障、更换列车车底、执行重点任务等情况，往往需要调度员人工干预列车进路或者进行其他设备操作，存在误操作、误排列、误确认等安全隐患。有章不循、作业中不执行作业标准、盲目蛮干，在设备故障非正常情况下应急处置不按规定程序进行处置都是普遍存在的行车安全隐患。
二、提升高速铁路调度应急处置能力的对策和措施
（一）提升高铁调度员的业务素质
高铁调度员业务素质的高低，直接影响着应急处置中调度安全能否保证，拥有过硬的业务素质是保证调度安全的前提条件。所以广铁集团调度所要积极开展CTC区段调度员的技术业务学习和应急演练活动，在日常学习中要注重内容的更新和深化，拓宽业务培训的途径，既要有规章方面的内容，还须有实作技能的演练；既要有安全防止事故的经验，也要有安全事故案例的分析；既要有车机工电辆专业知识，也要有人车天地图经验概论。日常业务学习要注重适用性和针对性，定期考核学习效果；实行岗前模拟仿真演练，联调联试期间调度员要提前介入、提前了解；经常带问题下现场，了解所辖区段人、车、环境、设备状况，在行车指挥中做到得心应手。
（二）强化调度安全基础管理
高速铁路应急处置中的调度安全必须从基础工作抓起。从基础建设上消除威胁行车安全的隐患，为提高调度指挥水平和强化行车安全工作创造良好的条件。基础工作是调度指挥的立身之本。在高铁调度人员选拔上形成择优准入制度，制定高速铁路调度员从业基本条件，从年龄、文凭、经历、业务水平、日常表现等方面层层筛选；日常培训工作在注重规章理论学习的同时，着重提高调度员的设备操作和应急处理能力。进一步提高列车调度员的安全责任意识，时刻牢记所承担的责任和使命，坚持宁慢勿快、安全第一的原则，摆正安全与效益的关系，情况不明时坚决扣停列车。让严格的作业标准成为工作的习惯，不折不扣的执行岗位作业标准，恪守劳动纪律和作业纪律。endprint
（三）制定联防互控制度和加强联劳协作
调度部门建立高速铁路列车调度员＂自控＂、列车调度员与助理调度员＂互控＂、相邻调度台间及调度各工种间＂他控＂的三级控制制度，各级安全管理人员要对关键时间、关键地点、关键作业实行重点卡控，最终形成调度指挥的全过程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以点保线，以线保链，实现整个高速铁路网的＂链式安全＂。进一步提高遇到列车大面积晚点后对现场车站通报和协调组织能力，防止客运站错放、迟放旅客，有效防止耽误列车。同时列车调度员应熟悉所管辖区段内列车运行图和管辖各站的基本情况，要经常深入现场，实地考察作业情况。各工种调度间要建立联系制度和安全互检制度。凡涉及邻台或其他工种的问题应及时联系通报，重点事项应核对一致，堵塞安全指挥工作中的漏洞。
（四）规范调度命令的发布工作
在高速铁路应急处置中，调度命令发布工作的质量直接关系到行车指挥和行车的安全。调度部门要加强调度命令发布的管理工作，建立严格的制度，规定调度命令发布的程序、方法、范围、格式和注意事项，并经常检查监督，考核调度命令发布的质量，及时纠正出现的错误与漏洞。正确树立调度命令是调度员生命线的思想，认识到正确及时的发布调度命令直接关系到调度指挥安全和运输效益。为此要组织调度人员结合行车指挥实际，演练在各种模拟情况下处理问题和发布调度命令的技能，特别是要锻炼在各种紧急情况下判断情况、采取对策、正确发布调度命令的能力，达到熟练、果断、准确、迅速的程度，使调度命令的发布切实做到：情况清楚、规章明确、受令人齐全、内容确切、措词简练、记载完整，以杜绝把不安全因素通过调度命令带到行车工作中，从而提高调度命令安全指挥的质量，保证行车安全。
（五）规范统一高速铁路调度指挥规章
进一步规范高速铁路规章制度的体系建设，保持规章制度的严肃性。整顿规章下发部门的权限，禁止非主管部门随意下发文电，及时清理、汇总、完善各项规章，废止过期及不适用的规章，消灭规章不统一、杂乱、相互矛盾等现象，建立一套完整规范、科学实用的规章制度。广铁集团调度所严格遵照高速铁路规章制度制作列车调度员应急处置指导书和风险提示卡，使列车调度员在遇到突发情况时能有的放矢，以有力的措施、最快的速度，充分利用现有的运力资源提高应急效率，将运输秩序尽快恢复至正常状态。
（六）制定非正常行车应急处置预案
及时制定各种非正常行车组织应急处置预案，实行非正常行车干部盯控制度。高速铁路列车密度大、运行速度快，受天气、设备影响较大，非正常行车时调度指挥考虑不周将会对运输安全造成直接威胁，因此必须制定各种非正常行车组织预案，并会同各部门进行各种场景的演练，以丰富调度员的应急处置能力，做到有备无患，有的放矢。杜绝误操作、误排列、误确认等安全隐患，做到有章可循、不降低作业标准、不盲目蛮干，在设备故障非正常情况下应急处置中严格按规定程序进行处置全面确保行车安全。广州铁路集团公司调度所根据高铁运营情况，共制定了多种应急处置预案，基本涵盖了各种典型突发事件，在实践中得到了良好检验，对调度应急处置起到良好的指导作用。
三、结束语
在目前的新形勢下，确保实现高铁调度安全万无一失和列车运输秩序快速恢复的双重目标，是目前高速铁路调度面临的一个重要问题。要想迅速提升高速铁路列车调度员的应急处置能力是一项长期而细致的工作，需要从基础做起，理论联系实际，长期坚持，使高速铁路调度指挥安全工作稳步而扎实地取得进展。而且，铁路运输生产是连续的生产过程，进而安全指挥的思想教育，完善指挥的管理制度，提高安全指挥的应急处理能力都是需要付出大量劳动的长期工作，需要我们坚定信念充分发挥调度团队的力量，不断强化调度安全工作基础，达到提升高速铁路调度应急处置能力的目的，齐心协力共同保证高铁铁路运行的安全畅通。
【参考文献】
【1】《铁路技术管理规程》（高速铁路部分），铁总科技〔2014〕172 号，北京，中国铁道出版社，2014；
【2】于兆峰，高速铁路推行本质安全管理的思考与探讨，铁道安全[J].2011（5）：26-29
【3】郭东风，李涛，高速铁路调度指挥安全保障体系的探讨，铁道运输与经济，2011（9）：28-30.