信访适用直诉制度的实证研究

　　【摘要】信访人以走访形式请求县级以上党政负责人解决问题，此举与古代直诉制度大同小异。笔者通过实证研究，总结党政机关适用直诉制度之不足，并提出建设性建议。
　　【关键词】信访;直诉制度;制度完善
　　一、直诉制度的概述
　　（一）直诉制度的概念。直诉的概念并非自古有之，至于何时产生，笔者查阅了诸多相关资料，无从考证。敢肯定的是＂直诉＂一词是学者在研究这一制度时依其性质给予命名。关于其概念主要存在两种观点：第一种观点认为，直诉制度是我国古代理冤制度。第二种观点认为，直诉制度不仅是理冤制度还包括控告等内容。由此观之，直诉拥有理冤的功能，毋庸置疑。究竟何为直诉？依笔者见解，直诉制度是指有冤情的自然人，且案情重大，地方申冤无助后，以求于最高统治者，由官方处理的一种特殊制度。
　　（二）直诉制度的起源。从《史记·孝文本纪》《管子·桓公问》《淮南子·汜论训》等史书来看，我国直诉制度起源于尧舜禹时期的＂谏豉＂＂谤木＂＂进善之旌＂制度。文字记载＂路鼓＂＂肺石＂制度初见于《周礼》。
　　（三）直诉制度的沿革。作为中国一种特殊的诉讼制度，始于尧舜禹时期直至清末法制改革而退出历史舞台，曾活跃于唐宋朝代，历经了几千年。直诉制度的初创、确立、践行，随着时代的发展日臻完善。从尧舜禹时期的＂谏豉＂＂谤木＂＂进善之旌＂制度，演变为西周的＂路鼓＂＂肺石＂。西晋将＂路鼓＂改称＂登闻鼓＂。汉朝在史前原有制度上增设＂诣阙上书＂。隋唐时期直诉制度高度发展，存在五种方式，分别为＂邀车驾＂＂挝登闻鼓＂＂立肺石＂＂上表＂＂投匦状＂。明清时期增设＂叫诉冤枉＂。其中＂登闻鼓＂方式一直延续到清末，不过当中操作方式有些变化。
　　二、直诉制度适用现状
　　（一）F市概况。F市系县级市，沿海城市。市辖区18个乡镇，2个经济开发区，4个街道办事处，总人口670858，其中畲族人口73000（2017年统计年鉴），几占总人口10.8%。畲族人口位居全国前列。
　　（二）直诉制度适用现状。笔者就读的高中学校与市政府毗邻，隔扆山相背。学校在山顶，坐南朝北。市政府在山下，向南。市委大楼位于政府西侧，人大常委会办公楼东北边而立。政府门前道路是笔者上学的必经之路，高中阶段偶尔看到百姓在政府门口信访的一幕，但未曾看到工作人员接访，只见警察和政府保安维护秩序。不过未见接访，并不代表没有接访，也许路过时信访伊始，或者信访人代表与接访人正值面谈。就笔者而言，笔者被第一中学录取时，由于学校欲把新生安排到位于郊区的新校区上课，学生家长担心学生无法适应，于是集体信访，最终政府决定新生仍留在旧校区就学。2018年暑假期间，政府决定其他学校高中部入驻旧校区，学生家长依然集体信访。不过，此次是否圆家长们的梦，是未知数。按照政府机构的职能划分，接访的主要工作部门是信访局，然而，百姓却径直找市委书记或市长，其形式与古代直诉制度存在共通之处，百姓直奔领导，希望通过反映能得到领导的帮助。经过調研得知，信访接待日定为每月15日早上。偶数月由书记接待。逢单月由市长接待，场所设于一所教师进修学校。信访当日登记，接待依序进行，接待时间为8-12时。与书记、市长面谈的信访人代表限于5人以内。另外每周一在＂社会矛盾排查调处中心＂由其他领导干部接待。
　　三、直诉制度适用不足
　　（一）信访不方便。1.接待日每月一次，缺乏灵活性。接近15日欲信访倒好，时日不长，若接待日过后，申冤路还很漫长，此谓远水解不了近渴，无形中给信访人带来不便。最让人伤神的是苦苦等到第15日，恰逢忙于急事，错过接待日，又得熬到来月第15日，过了这个村没那个店。2.对于乡村百姓来说鞭长莫及。辖区乡村距县城远近不同，近的甭说，远的进城可不简单。居住偏远农村的百姓于接待日前夕必须到位，否则过期不候，这样一定耗费精力和物力。3.接待日因时间问题无法安排接待，容易产生负面影响。有些百姓即便参与接待日，如果登记殿后，难免因信访人太多，则截止下班时依然存在有些信访人没有受接待的情形。从走访中了解到，若信访人于接待日未被接待，可能导致民怨鼎沸，甚至激发不和谐场面。
　　（二）接待方式单一。接待日每月仅此一次而已。对于信访人来说希望增加次数，然而党政负责人时间有限，不可能腾出更多的时间接待，这是平衡工作的缘故，此即凸显了矛盾的原因。面对面沟通应该是信访的最佳方式，尽管《信访条例》规定信访渠道巨多，然而其他形式不尽人意，接待方式单一，不利于信访活动。
　　（三）接待室面积太小。目前，F市接待日所使用的教师进修学校教室（与中小学校教室面积一致），因容纳人数有限，一旦遇到集体信访时很难应对。《信访条例》第18条第2款规定＂共同信访人推选代表5人以内＂，实践中集体信访也是代表参与面谈，弊端可见。群体性事件，利害关系涉及面广，相应的信访人亦多，如果仅让信访人代表与接访人面谈，其他信访人在外等待代表的传达，不易舒缓情绪。
　　四、直诉制度适用完善建议
　　（一）使用微信视频接访。时下智能手机使用者众多。相应的微信也成为交易、沟通的主流。每月设一次接访日，过于机械，有短板。为了方便信访人，尤其农村的信访人。笔者认为，党委、政府公开微信号，让信访人将信访诉求形成文字，事先通过微信上传给党委、政府，然后由党委、政府深入了解诉求问题的原委，于几个工作日内，由党政负责人通过微信视频方式与信访人进行面谈。这种方式不但方便信访人，而且减少信访人的时间、财力成本，同时党政负责人既能有效合理利用时间，又能有效解决信访事项，一举两得，做到没有死角。
　　（二）缩短答复期限。《信访条例》第33条规定：＂60日内办结信访事项，复杂的90日时限＂。调研后分析，上述时间偏长。因为人的心态基本一致，都希望尽早解决存在的问题。等待期间，信访人可能因彷徨造成不必要的损失，或对立方可能变相地给信访人添麻烦。而且有可能时间一延长，证据毁灭，不利于解决问题，最终受害的还是信访人。为此，笔者认为，答复时长应为受理后3日之内，比较科学合理，更能说服信访人。
　　（三）设置容纳几百人的大面积接待室。官方应设置大、小接待室。大面积接待室能容纳几百人，小面积接待室则可以小到10来平方米。选用接待室因信访人数而定。一旦百姓集体信访，如果接待室能容纳几百人，让集体信访人列席，然后接访人有条不紊地解答，有利于平息信访人的情绪，显得更加科学。从人的心理分析，如果仅让信访人代表参与面谈，其他人在室外等候，天气好还可以，恰逢下雨或太阳暴晒，让信访人守在露天，似乎人的情绪更加急躁，可能带来不必要的麻烦。
　　信访弥补了司法救济的短板，为民解决了不少困惑，利于社会。由于百姓的＂清官情节＂使然，一有问题百姓动辄产生找县级以上党政负责人的念头。接待应当采取科学的方法，做到既方便信访人，又能神速地解决信访事项，以便实现社会主义核心价值观，实现伟大复兴的中国梦。
　　【参考文献】
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　　[3]张琳婧.中国古代的直诉制度[J].法制与社会，2009（3）.