被误读的土改

　　在十八届三中全会涉及的多项改革中，被外界误读最多的恐怕要数农村土地制度改革。
　　自从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就频繁出现在公众视线中纠正误读。
　　近日，他在接受媒体专访时再次重申，农村土地制度改革有三条不能突破的底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。
　　改革三重点
　　在十八届三中全会召开前几周，外界就有预测，农村土地改革将成为这次会议的议题之一，可见民众对＂新土改＂的期待。随后，在看到《决定》后，住建部政策研究中心副主任王珏林表示，＂其中提到的关于农村土地制度改革的问题，应该还是符合预期的。＂
　　他说：＂35年前，在农村推行家庭联产承包责任制，把土地分到农民家里去，向市场经济迈出了一步，是基本性改革。这次是更深层次的改革，向着现代化农业、规模化农业发展，赋予农民更多权利、带给农民更多利益，主要体现在三个方面：
　　一是解决土地流转问题。实际上这么多年来，一些地方已经做出很多实验，而且已经进行了流转。现在是从国家层面，从法律和政策层面上支持这种方式。
　　二是农村土地确权，让农民的土地和宅基地像城市里的房子一样有产权。确权的目的是为了使农民知道自己有这个不动产的存在，并且是属于自己的，这就为将来进行抵押贷款做准备，以此帮助农民发展。
　　三是统一市场。我国现有土地分国有和集体两种性质，一直没有建立统一的市场，导致农民土地的价值，尤其是城市周边郊区紧挨城市边界的农民的土地没有体现它的价值，同地不同价。为了解决这一问题就要建立统一市场实现同市同地同价，保证了农民在土地方面利益的最大化。＂
　　在王珏林看来，这三个方面是未来工作的主要任务，也是这次改革的重点。
　　地方踊跃试水
　　在十八届三中全会前夕，不少地方就已经跃跃欲试准备在全会后迎接新一轮农村土地制度改革。
　　三中全会闭幕后不久，安徽省出台了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，意见指出，将建立多元统一的农村土地市场。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
　　而在此之前，安徽省宿州市就与中信信托合作成立了我国第一单土地经营权流转信托，涉及宿州市约5400亩土地。根据中信信托发布的《中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期成立公告》，首期土地经营权集合信托计划已经于今年10月10日正式成立，信托期限也于该日起计算。信托期限为12年，信托计划的A类委托人为安徽省宿州市埇桥区人民政府，信托计划成立时发行A类信托单位5400万份。根据该信托计划，流转农户持有的每一亩土地承包经营权对应1万份信托单位，每年按照信托单位份额获得信托收益；信托公司与其合作方安徽帝元现代农业有限公司对土地进行整理、出租、运作，实现土地的增值；后期运营中将成立两类资金信托：一类用于流转土地区域内的土地整理和农业设施的建设以及现代农业技术的推广应用，另一类资金则用于解决财产权地租的支付以及土地整理方面资金一定时期出现的流动性支付问题；农户的收益则分为三个部分：1、基本地租收入，其标准按照1亩地每年1000斤国标三等小麦的价格界定。2、在土地整理后，农民还可以享受到土地增值净收益的70%（即浮动收益），信托公司及其合作方的收益也来自于这部分收益。3、农民身份转变后的打工收入。
　　虽然有业内人士认为，第一单土地流转信托的象征意义大于实际意义，信托公司在短期内还处在探索阶段。不过，除了安徽省之外，有消息称，江西省、海南省等多地也纷纷表示近期将在农村土地制度改革领域有所突破。
　　对于地方的试水动作，王珏林强调，＂安徽的信托模式是一种融资方式，或者可以说是一种土地开发和使用模式，只要允许农民有土地自由流转权就可以实现，至于做多大规模，要看农民相互之间的关系和能力，无论是城市的企业还是农村的农民收购土地做农场，关键在于建立统一市场。不过，建立统一市场不是说国有土地和集体土地都可以随便使用，现在还不具备条件。要做到两个符合：一要符合土地性质管制的要求；二要符合规划的要求。只要不偏离这些要求，做市场越大越好。而有了这些要求也就相当于这块土地已经定性定位了，那就不能乱来，比如说买地盖小产权房，那是绝对不允许的。＂
　　小产权房去留
　　或许正是由于地方乐观的预期与中央谨慎的政策落差导致了普遍误读。一个不争的事实就是国土资源部和住建部发布紧急通知叫停在建在售小产权房。
　　据全国工商联房地产商会的数据显示：1995—2010年间全国小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米，其中＂十一五＂时期小产权房竣工规模达到2.83亿平方米。在我国，小产权房不仅涉及面积广，而且存在时间长，该如何解决。王珏林说：＂当时为了推进城镇化搞新农村建设导致大量小产权房的出现，这是对城镇化的曲解。按理说无论在哪里建房子都要符合土地用途和规划。小产权房不符合这些要求，但是也不是说这么大量的小产权房都要拆掉，拆也是钱，所以要根据现在小产权房的状态进行考虑，尤其是要考虑到农民的利益和我们的法规。有的小产权房实际上就是‘垃圾房，质量差并且没有任何配套，是继续完善配套，还是坚决拆除，在我看来，每一个小产权房的情况不同，不能通盘决定是全保留或者全拆除，要根据每一个的情况来处理。即使有些小产权房是要保留的，但是也不能允许上市，即使上市也不能得利，买小产权房本身就是种投机行为。＂
　　近日，农业部部长韩长赋表示，要正确理解十八届三中全会关于保障农民宅基地的内容，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不可误以为农民的宅基地可以自由买卖。
　　第四个10年靠什么？
　　在健全城乡发展一体化体制机制部分中，《决定》还强调，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
　　东南大学经济管理学院名誉院长、经济学家华生表示，＂十一届三中全会开启了改革开放航程，奠定了中国第一个10年高速增长的基础。十四届三中全会做出建立市场经济的决定，确立了社会主义市场经济的基础，给整个国家带来了活力，在上世纪90年代，奠定了中国改革开放第二个10年高速增长的基础。21世纪初，中央作出加入世贸的决定，使得中国成为世界工厂，这是中国第三个10年高速增长的基础。30多年过去了，下一个10年，或者更长的时间，中国经济还想继续高速增长，缩短和发达国家的距离要靠什么？我们改革开放30多年了，动力在衰减，靠市场经济我们也搞了20多年了，好做的都做了，剩下的都是‘难啃的骨头。加入世贸成为世界工厂，好处我们收获了，金融危机之后看来，完全靠这条路也不可能。所以我个人认为，第四个10年和更长的时间里，中国经济要想继续高速增长，最根本的是靠人的城镇化，城镇化的核心就是这几亿农民工。从生产率很低的农业部门转到第二和第三产业上来，从原来简单的加工到经济升级。然而，从会后反映的情况来看，人口的城镇化问题，户籍制度改革的问题，并没有引起媒体和各界的重视，炒得最热烈的是土地。＂