起特大事故调查将有突破

　　2月9日，国家安全监管总局举办了2017年首次新闻发布会。发布会上，有关人士回答了哪些大家所关注的问题？
　　2月9日，国家安全监管总局举办了2017年首次新闻发布会。国家安全监管总局人事司（宣教办）监察专员杨占科、统计司司长苏洁、规划科技司副司长孙文德、监管一司副司长薛剑光出席会议。
　　苏洁指出，从调度快报数据显示，2017年1月份，全国安全生产形势呈现稳中有降，特别是春節假期的安全生产事故为近10年来最少，实现了全年良好开局。但从一些方面看，1月份也出现一些需密切关注的情况，主要是金属非金属矿山事故上升较多，煤矿发生了2起重大事故，在1月3—24日，22天内，建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、火灾等行业领域相继发生8起典型事故，特别是在1月24日1天内，相继发生了2起事故：江西赣州市兴国县三美化工有限公司在卸载发烟硫酸原料时发生放热反应事故（造成2人死亡、49人住院治疗），湖南岳阳市久盛烟花爆竹有限公司在试放鞭炮时引发店内烟花爆竹起火事故（造成6人死亡）。这些情况再次暴露出企业安全生产主体责任不落实、违法违规操作以及部分地区、部门安全监管不到位等问题，也再次提醒我们，安全生产工作丝毫放松不得，必须从严要求。
　　应对节后安全生产压力举措
　　发布会现场，记者提问：春节过后，企业集中复产复工，势必给生产安全形势带来较大压力，对此，总局和相关部门有哪些防范、遏制事故发生的部署？
　　对此苏洁回答：1月份全国安全生产工作取得良好开局，既是各地区、各部门和各单位共同努力的结果，客观上讲也有元旦、春节假期很多企业停产停工等因素影响。国家安全监管总局党组通过深入分析10年来的统计数据指出：虽然从规律上看，2月份是历年事故发生最少的月份，但今年2月份的安全生产压力相对于1月份及往年2月份将会增大：一是据有关部门数据显示，今年以来经济形势回暖向好，流通领域能源产品需求持续扩大，煤炭等能源产品价格继续保持高位，企业复工复产较往年相比将会提前；冬春季节交替在一些地区有可能出现极端天气等，这些因素都会增加今年春节后的安全生产工作压力。针对以上压力，国家安全监管总局研究部署了以下重点工作：
　　一方面，要求各地安全监管监察部门要严把企业复产验收关，突出做好煤矿、金属非金属矿山、化工、建筑施工等重点行业领域安全监管工作，督促企业制定并严格执行复工复产方案，加大执法检查力度，深入开展隐患排查治理，确保企业复产复工安全。另一方面，国务院安委会于2月中下旬组织16个考核组对省级人民政府2016年度安全生产工作进行考核，结合此次工作契机，迅速组织开展全国安全生产大检查，推动各地区落实安全生产责任，为全国＂两会＂召开创造良好的安全生产环境。
　　3起特大事故调查将有突破
　　2016年四季度以来，相继发生了重庆市永川区金山沟煤矿＂10·31＂特别重大瓦斯爆炸事故（造成33人死亡），江西丰城发电厂＂11·24＂冷却塔施工平台特别重大坍塌事故（造成73人死亡），内蒙古自治区赤峰市元宝山区宝马矿业有限公司＂12·3＂特别重大瓦斯爆炸事故（造成32人死亡），造成重大人员伤亡和财产损失。苏洁就记者关心的这3起特别重大事故的调查进展情况进行了回应。
　　苏洁说，3起事故发生后，国务院依法依规成立了事故调查组，由国家安全监管总局领导任组长，监察部、全国总工会等部门领导任副组长。事故调查组坚持＂科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效＂原则，认真组织开展了事故调查相关工作。从目前调查情况认定，这3起事故都是特别重大生产安全责任事故，是可以避免的，是不应该发生的，有很多血的教训需要认真吸取，以警示企业、警示部门、警示地区、警示社会。
　　这3起事故暴露出的突出的共性问题，归结起来就是：有法不依、有规不守、有章不循，一些关键环节、关键岗位人员工作极端不负责，最终导致事故发生。其中，2起煤矿瓦斯爆炸事故矿井，都是低瓦斯矿井，本不应发生瓦斯爆炸事故。从调查情况看，这两家煤矿有的没安装监控系统，有的安装了，但没有很好地使用和管理，包括通风系统和人员定位系统等，也均发现以上问题。江西丰城事故，无论是建设单位、施工单位、总包单位、监理单位等各个环节，一系列规章制度都形同虚设，特别是针对混凝土强度的检验检测，相关责任人没有履行职责到位。另外，事故中也暴露出相关政府和部门有关人员在日常监管工作中存在失职渎职行为，政府相关部门在安全监管方面存在盲区和漏洞、存在薄弱环节。
　　目前，这3起事故的现场调查均已基本结束，事故调查组正在对相关证据及材料进行审查审理，对相关责任单位和责任人员依法依规提出处理建议。其中江西丰城事故，国内从来没有发生过同类事故，而在世界范围内，也只有美国发生过一起。调查组成员在深入学习美国同类事故调查经验的基础上，还聘请了近20名专家，其中2名是中科院院士。这起事故的调查，需从距离地面七八十米高的现场取证，难度非常大，调查组从全国调来了举高消防车，但由于天气原因依然困难重重。调查期间需要进行很多模拟检验检测实验。目前开展的模拟检测实验达到了22项，关于材料的实验已经做了24次。有的实验要贯穿调查始终、比对若干次，如混凝土凝固强度检测实验需要一定周期，需要参考材质、施工当时的气候条件、材料混合配比、支撑强度等。
　　下一步，事故调查组将继续以严肃认真、科学严谨、依法依规的态度，抓紧完善补充相关方面的调查，研究提出相关意见，汇总形成全面的事故调查报告，并按照信息公开要求及时向社会公布公开，给遇难者家属、给全社会一个负责任的交代。
　　＂十三五＂规划将啃＂硬骨头＂
　　记者提问：安全生产＂十三五＂规划提出了一系列工作目标，其中哪几项最艰巨，总局将采取哪些措施啃下这些＂硬骨头＂？
　　孙文德回答说，安全生产＂十三五＂规划既是贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重大举措，同时又是引领未来安全生产工作重要的纲领性文件，规划的内容可以概括为：＂补齐短板、提升实力、防范事故＂这12个字。《规划》提出，到2020年事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的总体目标，同时又提出生产安全事故起数下降10%、生产安全事故死亡人数下降10%、重特大事故起数下降20%、以及死亡人数下降22%等9项具体指标，这些目标、指标既相辅相成又各有侧重，共同构成安全发展的基本要素，也是全面建成小康社会的重要标志，应该说每一项目标都很重要，每一项都是＂硬骨头＂。
　　因此，下一步国家安全监管总局将重点推动落实《规划》提出的7大任务，及8大类80余项重点建设工程。强调加快完善各级安全监管监察部门基础工作条件，改造升级企业在线监测监控系统，建成一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防、技防工程。同时，明确提出要制定完善淘汰落后产能以及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产等10余项经济产业政策，推动建立中央和地方、政府和企业多方共同积极参与的安全生产投入长效机制等多项保障措施，着力解决影响安全发展的重点、难点问题。
　　危化品综合治理有进展
　　为深刻吸取2015年天津港＂8·12＂瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，进一步夯实危险化学品安全生产基础，坚决防范遏制危险化学品重特大事故，2016年11月29日，国务院办公厅印发了关于《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88号，以下簡称《方案》），部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作。孙文德回答了记者关注的该项工作进展情况。
　　孙文德介绍说，《方案》中提出了10个方面40项任务，明确了部门责任，共涉及30多个部门，每一项都明确了牵头参与单位、治理任务目标和完成时限。目前进展主要体现在3个方面：一是近期国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议均对综合治理工作进行了部署安排。国家安全监管总局也召开了危险化学品安全综合治理工作部署视频会议，对各级安委办、安监局做好综合治理进行了再动员、再部署、再安排。二是国务院安委办专门成立了危险化学品安全综合治理推进办公室，协调推动各项工作落实。三是各有关部门、各地区均按照《方案》，结合本部门、本地区实际，制定了危险化学品安全综合治理实施方案，细化明确职责、治理内容、工作措施等要求，有关工作正按照计划积极有序推进。
　　遏制矿山事故反弹势头
　　1月份，矿山领域生产安全事故同比上升。煤矿发生了2起重大事故，分别是：1月4日河南省登封市兴峪煤业有限公司重大煤与瓦斯突出事故，12人死亡；1月17日山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司重大顶板事故，10人死亡。金属非金属矿山发生了2起较大事故，分别是：1月16日辽宁本溪钢铁（集团）矿业有限责任公司南芬露天矿车辆伤害事故，3人死亡、1人受伤；1月19日四川省康定县鑫峰矿业有限责任公司若吉金矿运输事故，4人死亡、3人重伤。对此，记者向发言人提问：1月份矿山事故上升的原因何在？如何才能遏制这种事故反弹势头？
　　薛剑光回答说，从宏观经济面看，近期煤炭和金属矿产品市场需求趋旺、价格攀升，在利益驱动下一些矿山在安全生产条件得不到保障的情况下仓促复工复产，以致酿成事故。从企业安全管理角度看，少数煤矿企业违法违规行为突出、以整改隐患之名进行生产、没有执行防治煤与瓦斯突出规定、企业安全管理混乱；个别矿山事故发生后盲目施救，造成事故扩大，甚至谎报、迟报事故；超能力、超强度生产现象在一些煤矿仍然存在；＂三违＂现象在一些矿山企业普遍存在。
　　下一步，围绕遏制矿山生产安全事故上升势头，在煤矿方面，要对前一阶段安全检查、盯守情况进行梳理，今年全国＂两会＂后，对该依法关闭的、列入淘汰产能的、限期整改的和合法正常生产的煤矿，区分不同情况确定监管监察力度；要把小煤矿、老煤矿、单班下井人数多的煤矿作为重点进行检查，对灾害严重、隐患突出的煤矿严令整改，实行驻矿监管监察、专人盯守；要继续督促企业深入开展瓦斯、水害等重大灾害治理；积极支持参与去产能工作部署，重点推动9万t及以下小煤矿淘汰退出。在金属非金属矿山方面，要突出抓好地下矿山采空区治理，继续推进尾矿库＂头顶库＂治理，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。近期要强化矿山复工复产的检查验收，达不到安全生产条件的决不允许复工复产；要加大随机抽查力度，对不符合安全生产条件擅自复工复产的，要依法严肃查处。
　　对所有矿山生产安全事故都将依法依规、从严从快查处。对工作不力导致事故发生的，还将依法依规追究地方政府有关部门相关人员责任，并及时向社会公布处理结果。
　　编辑 赵 原