科技财政催化剂

　　谷 文
　　九月，河北涿州。河北省财政科研工作会议的主席台上，财政厅长齐守印的表情透露出一份坚定和一份担当。毕竟这是河北省第一次由财政厅长来兼任财政学会理事会会长。在齐守印看来，科技是第一生产力，这句话，同样适用于财政。兼任财政学会会长，既表现了河北财政对于科学研究的重视，又把科技这一重要生产力紧握在手。科研，是解决现实问题的重要工具，也是财政走向更为光辉明天的导航灯塔。
　　财政科研三十年
　　自成立伊始，河北省财政学会即格外重视财政科研活动。齐守印厅长在讲话中称省财政学会发挥的是＂引领员＂和＂先行官＂作用。其中，引领，指的是下达全省财政调研课题计划，组织年度和专项财政调研课题成果评选，形成＂人人搞科研，个个出成果＂的繁荣景象；先行机理在于依据实践创新理论并反过来指导实践。
　　这种对创新的追求财政工作中得到了很好的延续。厅科研所承担的＂财政发展机制研究＂重点课题，创建了以财政收入预测、财政运行评价和财政风险预警为主体，由专家辅助决策、数据库和网络为系统支持的总体框架，在地方财政运行分析的理论、方法和应用方面都进行了大胆的创新。＂合理划分省以下各级财政支出责任研究＂重点课题，更是开创了国内相关领域研究的先河。
　　齐守印表示，河北财政学会的三十年，不仅是不断提高科研水平的三十年，也是把科研成果不断转化为现实生产力的三十年。近几年完成的河北省主体功能区财政政策研究、河北省人才开发投入保障机制研究、促进河北省地区间基本公共服务均等化以及促进河北省现代产业体系建设的财政政策研究等多项成果为决策部门所采用。
　　齐守印深知财政科研与财政工作密切相关，十分肯定＂大科研＂理念。科研不单要提出财政管理的新理论、新原理，更要把财经理论用于解决财政实际问题。通过系统研究提出重大的财政改革与发展对策是科研，找出财政管理业务中有待完善的细节，有针对性地加以改进，也是科研。不单调研、撰写研究报告是财政科研，谋划发展思路、制定改革方案、选择实现途径、改进管理措施等财政业务，甚至为解决财政问题而进行的思考都属于科研范畴。我们应当树立这样一种＂大科研＂的思想和理念。从＂大科研＂的视角考察，经过多年的锻炼和培养，广大财政干部实际上已很自然地有了科研意识，在工作中自觉不自觉地在从事着与科研有关的活动，科研已渗透到了财政工作的方方面面。
　　财政医学论
　　齐守印厅长做过一个很有趣的比喻。他曾经借用医学术语，将财政学研究分为＂生理学＂、＂病理学＂和＂诊疗学＂三个层次。＂生理学＂研究任务在于揭示财政内在的本质联系，阐述其产生、运行与发展的基本规律。＂病理学＂研究任务在于对财政的病态进行特征、程度和影响因素分析，揭示致病的原因和机理，为＂疾病＂的＂确诊＂与＂治疗＂提供依据。＂诊疗学＂研究要＂确诊病症＂，开出使财政克服病态、恢复健康的＂药方＂，即提出解决财政矛盾的对策。诊断财政的病症主要靠调研来把脉，财政病症的治疗则是借助现代科研手段来对症下药。两者决定了科研是解决现实问题的重要工具。财政体制、政策、管理方面各种问题的解决，无不需要财政科研。
　　而齐守印作为河北财政的＂总执行官＂提出了五方面工作重点：
　　关于促进全省经济发展方式加快转变。加快经济发展方式转变的内涵广泛，包括现代产业体系构建、科技创新与技术进步、农业现代化、生态环保与节能减排、扩大居民消费等众多方面。公共财政促进经济发展方式加快转变从何着力、如何着力，如何综合运用好各项税收、非税收入、政府采购、补贴、贴息、政府投融资以及财政体制等多种财政调控手段，需要拿出可行性对策建议，同时需要把握好财政的公共性边界以及需要与可能的关系问题，在可用于支持经济发展的财力有限情况下，要按照调控效果最大化原则优选政策着力点和政策工具。
　　关于促进城乡统筹发展。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，位列＂五个统筹＂之首，其地位之重要，不言而喻。今年统筹城乡发展已经进入实际操作和政府着力推动的阶段。财政是政府履行职能、实施宏观调控的重要物质基础、体制保障和政策工具，在为城乡发展提供公共产品、调节城乡收入分配、促进城乡经济协调发展等方面担负着重要使命。为了配合好中央和省委省政府的城乡统筹战略部署，财政在更新理财观念、改进管理方式和手段方面，在促进农业发展、农民增收、农村民生、农村综合改革等领域有诸多问题要加强研究。另外，还需要从制度层面研究健全财政支农资金稳定增长机制、深化省直管县财政体制改革和县乡财政体制改革问题，为城乡统筹发展提供体制机制保障。
　　关于实施京津冀一体化战略。河北从元代开始一直是＂京畿重地＂。今年4月，遵照李长春同志在我省调研时的重要指示，省委省政府把加快京津冀融合作为转变发展方式的头等大事，利用100天的时间，组织开展了＂发挥环京津区位优势，促进河北经济又好又快发展＂调研活动，要求财政厅就推进京津冀一体化过程中提供良好的财税环境开展综合分析研究，提出对策建议。省委省政府关心的大事，就是我们财政政策研究的重点。
　　关于推动我省沿海地区发展战略。从去年7月份开始省委省政府就着手谋划将河北省沿海地区发展规划上升为国家战略。这一战略与其他国家战略有何不同?几年来省财政促进经济增长极形成的激励性财政体制和鼓励异地投资的财政体制政策实行效果如何?下一步从财政体制和政策上需要做好哪些准备、作出哪些调整?这一连串的问题，都需要深入开展调查研究，准确把脉，对症下药，提出切合实际的政策措施。
　　关于保障和改善民生。调整财政支出结构，向＂三农＂、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域倾斜，是贯彻落实科学发展观和彰显公共财政属性的内在要求。各部门都将保障和改善民生作为出发点和落脚点，谋划工作，提出财政资金需求。面对多方需求，在财力十分有限的情况下，如何正确把握公共财政的本质要求，如何统筹兼顾地处理好收支矛盾问题，将有限的财力真正用到刀刃上很值得研究。
　　齐守印说，作为财政人，我们既要看到我国与国外发达国家在社会保障方面的差距，又要清楚我国当前社会发展阶段民生的实际需求，还要力求做到同经济发展水平、同公共财政属性以及财政承受力相适应。这其中一系列问题的把握，需要一定的理财艺术，更离不开科学的论证。科研，毫无例外也是财政发展的第一生产力。